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EPC模式在学校项目中的应用探索

摘要：随着建设工程高质量发展的推进，EPC工程总承包模式得到越来越多

的推广应用，尤其是在政府投资的大、中、小学校工程项目中更是率先引领。由

于缺少工程建设实施方面的专业人才，建设单位往往会委托一个管理公司对项目

实施管理，这样项目在实施过程中建设单位的投资成本会增加，管理过程中会出

现一些不专业的管理方式，EPC模式恰好有效解决了这个难题。作为EPC工程总

承包方，由于EPC承包模式推广比较晚，工程管理经验可参考的案例较少，并且，

EPC模式实施过程中，对前期准备和方案设计、初步设计提出了很高的要求，反

而造成项目实施过程中存在很多问题、竣工后发生较多的结算争议，违背了EPC

模式的初衷。鉴于此，在本文中，我们首先阐述了EPC模式的优点和实施意义，

对EPC模式实施过程中当前存在的不足点进行了研究与探讨。

关键词：学校项目;EPC工程总承包;优点;不足点

1EPC模式在政府投资项目中的应用

EPC称为工程总承包，是指是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订

的合同，对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包，并对

工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

青岛市积极响应号召推进项目总承包模式，在大量学校等政府投资的项目中

进行了尝试。

2EPC模式的优点

EPC工程总承包与传统工程管理模式相比，作为EPC工程总承包方能充分发

挥设计的作用，有利于实现施工统筹安排，易于掌控项目的成本、进度和质量。

对业主来说合同关系比传统的工程管理模式简单，组织协调工作量较小，而且责

任明确，业主承担风险较低。综合来说，EPC模式在项目管理中的优势主要体现

在以下方面：

2.1业主管理简单，责任明确

在传统的项目管理模式下，业主需要同时管理监理方、设计方、施工方，特

别是业主平行发包的项目，各方关系的协调对于业主来说是一个极大的挑战。而

在EPC模式下，这种现象是可以避免的，EPC模式中承包商是向业主负责的唯一

责任方，EPC工程总承包商负责整个项目的实施过程，不再以单独的分包商身份

建设项目，业主只需要和一个工程总承包商签订合同，管理协调对象数量少，而

且合同关系简单，业主只需负责整体的、原则的、目标的管理和控制，大大减少

了业主协调的时间和费用，可以将业主从具体协调各分包商之间问题等事务中解

放出来。有利于整个项目的统筹规划和协同运作，可以有效解决设计与施工的衔

接问题、有效解决各分包商之间因工作界面划分不清、工序衔接不畅等问题，有

效减少采购与施工的中间环节。

2.2有利于优化设计

在EPC模式中，设计、施工、采购技术人员都会参与项目设计阶段。因此，

工程在设计阶段不仅会考虑建筑、工艺流程等是否可行，同时还会从施工的难易

程度、工程成本以及功能优劣等多方面进行衡量，这样的方案既满足了业主的要

求又有利于施工，同时成本得到有效的控制，功能也不受影响。

2.3有利于项目的工期管理

在EPC模式下，设计、采购、施工各个阶段是相互衔接的，这样一来就缩短

了传统模式下三个阶段之间的时间空档，大大缩短了施工的工期。同时由于设计、

采购、施工是由一家承包商独立完成，企业内部协调沟通效率较高，对于项目的

工期可以有更合理的安排，从而可以保证项目在规定的工期内顺利完成。

2.4集中招标，降低成本

对于业主来说，实行EPC工程总承包模式只需要一次集中招标，避免了传统

模式下的多次招标，不仅减少了甲方的招标任务量，也降低了招标交易服务费、

招标代理费、评标费等各类费用。

3存在问题

（1）作为EPC工程总承包方，能在固定总价的情况下仍能占据优势，设计

深度就必须结合现场实际情况，满足现行施工图的设计深度，就以我所调查的多

个以及我们公司所承建的小学项目和公租房项目，均是基于设计方案或初步设计

的没有经过建设单位和审图部门审核的图纸进行发包方式，由于设计深度不够，

使得编制的工程量清单，不准确，缺漏项较多，或者直接初步设计概算的基础上

下浮几个百分点这种简单、粗略的方式，这样在工程实施过程中，施工成本不能

得到很好的控制，或者直接导致项目出现亏损。

（2）项目的成本控制，EPC工程总承包合同总价相对固定，有利于项目开发

成本的控制。与传统的施工总承包模式相比，EPC承包模式一般会设置合同额最

高限价，结算时建设单位的原因或者其他原因，导致结算额会超过合同总价上限，