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铁路系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精

神，进一步夯实铁路行业安全生产基础，坚决防范遏制重特大生

产安全事故，按照《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026

年）》总体要求，国家铁路局结合工作实际制定本方案。

一、工作目标

通过三年治本攻坚，铁路行业统筹发展和安全的理念进一步

强化，坚守安全红线的意识更加强烈，减少重大安全风险、消除

重大事故隐患的积极性主动性显著增强，高铁和旅客列车安全保

障更加有力，铁路重大事故隐患排查整治的责任体系更加完善，

2024年底前有效完善铁路重大事故隐患库运行管理机制；2025

年底前打造一批安全生产标准化标杆企业，强化企业安全示范创

建引领；2026年底前持续推进铁路智能监测预警系统应用，铁路

安全风险智能化管控能力显著增强，实现本质安全生产水平大幅

提升，全国铁路安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

（一）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训。

1.研究制定铁路单位主要负责人和安全生产培训考核管理办

法，按照统一规划、分类指导、分级实施的原则，充分利用党校、

教育基地、培训中心等，指导铁路单位结合铁路运输、工程建设

等业务领域安全特点，对铁路运输企业及所属主要行车站段、铁

路建设项目及所属铁路建设项目部、办理危险货物运输的企业等

铁路单位各级主要负责人、安全生产管理人员开展安全教育培训，

分步有序推动安全考核。将重大事故隐患排查整治有关要求作为

培训考核的重要内容，促进熟悉掌握判定标准和排查重点。2026

年底前实现铁路单位主要负责人和安全生产管理人员教育培训考

核全覆盖。

（二）提升重大事故隐患判定标准体系。

2.总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，分析

研判新形势、新问题、新风险，加快标准修订，2025年底前修订完善《铁路交通重大事故隐患判定标准（试行）》《铁路建设工程生产安全重大事故隐患判定标准》《川藏铁路工程安全生产重大事故隐患判定标准（暂行）》，增强操作性、实用性和权威性。结合铁路行业实际情况，针对性制定细化检查指引、指南等配套解读文件，规范事故隐患排查工作流程、提升排查整改质量。

（三）推动重大事故隐患动态清零。

3.加强新建、改建铁路工程安全风险评估和会商研判，将安

全风险评估会商前置到设计审查、工程建设阶段，强化设计、监

理、施工、建设、运营“五位一体”质量风险管控，把确保工程

质量安全贯穿到铁路规划、项目决策、勘察设计、技术创新、施

工管理、竣工验收、运营准备等全过程各环节，强化专业接口管

理和系统质量管控，源头防范系统性、结构性安全风险。

4.健全完善铁路单位自查自改常态化机制，推动铁路单位（项

目）主要负责人要每季度（高危领域每月）带队对本单位（项目）

重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查、每年组织对本单

位（项目）安全风险至少开展1次全面辨识，并将检查情况向地

区监管局报告。推动完善并落实覆盖单位每一名从业人员的安全

生产岗位责任制。完善铁路重大事故隐患库数据，落实“双报告”

制度，2024年底前完善数据库运行管理机制，实现企业自查上报、

督导检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量

汇总，推动重大事故隐患信息共享，实行清单制管理并动态更新

整改落实情况，推动照单逐条整改销号。

5.进一步明确铁路重大事故隐患排查、报告、治理、督办、

销号等时限、程序要求，完善铁路监管部门审核把关销号机制，

确保重大事故隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全重大事故

隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈等

措施督促整治，对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大

事故隐患长期存在的按照事故对待，查清问题并依法严肃责任追

究。

（四）开展安全科技支撑和工程治理。

6.持续推动铁路行业安全风险监测预警系统建设应用和升级

改造，充分应用大数据、云计算、人工智能、BIM+GIS、北斗定位等数字前沿技术，推广基础设施结构健康监测和长期性能观测技

术，加大移动设备智能检测监测保障技术研究，积极推动设置自

然灾害、异物侵限、周界入侵等检测报警系统和桥涵防护预报警

设备，指导推进高铁全线综合视频监控与智能分析系统应用，完

善提升机务6A、工务8M、供电6C、动车PHM、电务集中监测、货

运安全检测、线路安全环境管控平台等监测检测系统功能，增强

运行状态、性能规律、问题隐患的智能分析和预警能力，实现关

键监测信息与列控、调度指挥系统互联，指导完善在建铁路隧道

有毒有害气体、围岩变形等监测预警系统，指导推进深基坑、高

陡