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制约我区经济社会发展的突出问题和对策

打造首善之区，共建共享全国最美丽城区是区委、区政

府以科学发展观为指导，坚持与时俱进、开拓创新，为提升

区域经济竞争力、协调社会经济发展、加快改革发展步伐而

提出的具有重要现实意义的发展战略。为顺利实现这一战略

构想，我们有必要对当前我区经济、社会等领域存在的突出

问题和不协调因素作一次深层次地分析和探讨。

一、当前我区经济社会发展基本概况和形势分析

“十一五”以来，我区经济社会各项事业取得了新的重大

成就，区域经济综合实力显著增强，服务业首位经济地位凸

显，经济结构逐渐调整，经济增长的质量和效益显著提高，

城乡面貌发生深刻变化，社会各项事业繁荣发展，人们生活

水平不断提高。

今年上半年，在区委、区政府的正确领导下，全区上下

紧紧围绕打造首善之区、共建共享全国最美丽城区的目标，

深入实施“四建四创”和“六大战略”，经济发展和社会各项事

业继续保持良好的发展势头，各项工作任务全面实现“双过

半”目标，主要经济指标全都达到两位数增长。

但今年以来，宏观经济形势非常复杂，7月CPI同比上

涨6.5%，创37个月以来新高，通胀压力仍然很大。同时，

受欧洲和美国债务危机影响，国际金融市场出现急剧动荡，

全球经济的下行风险加大，不确定性和不稳定性上升。全省、

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全市经济运行基本良好，但是增长动力趋缓，预计下半年仍

有下行压力。我区上半年主要经济指标在六城区仅地方财政

总量排第一，财政总收入、固定资产投资和社零总额排第二，

其余指标未排入前列，加快发展、弯道超车和营造社会和谐

稳定发展环境的压力依然重大。

二、当前制约我区经济社会发展的突出问题

近年来，在区委、区政府高度重视下，大平台、大项目、

大统筹等措施逐步得到落实，经济和社会发展总体运行平

稳。但是，在经济和社会发展中还存在着诸多困难与问题，

突出表现为：城乡区域发展不平衡，转型升级任务仍然艰巨，

发展活力需要加强，社会事业发展程度仍不够高，机关干部

作风需加强等等。

1、城乡区域发展不平衡。我区三墩、上泗区域以及蒋

村地块的人口均衡化、土地集约化、产业集聚化程度相对较

低，尤其是双浦和三墩双桥地区，受地理位置、保护区管理

等各种因素影响，这些边远区域经济社会发展相对滞后，存

在产业规模较小，项目较少，技术力量薄弱，经济效率低等

现象，统筹城乡经济、社会、资源全面发展的任务需要常抓

不懈。一是农村基础设施薄弱的状况依然没有根本改观，农

民增收的支撑力不稳定、不平衡，涉农产业发展不足，农民

增收难度大、速度缓，城乡协调发展的任务十分艰巨。二是

城乡环境差距大。近几年来，通过“两纵三横”、“十纵十横”、

背街小巷以及庭院改善等工程的实施，中心城区居住环境和

道路环境得到大幅改善，农村基础设施和环境水平与市区相

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比仍然存在不小的差距。三是管理服务仍然落后。主要体现

在医疗保险、养老服务、就业帮扶、文化体育生活等方面，

进名校读书难、进名院看病难、便捷交通出行难等问题还有

待进一步解决。

2、转型升级任务仍然艰巨。一是服务业转型突围困难

重重。2010年，全区服务业比重达到80%，服务业首位经济

的格局已经形成，但服务业内在结构中行政事业比重过大的

问题仍然不容小觑。行政事业整体行业增长缓慢，必然会影

响全区服务业的增长。文创产业合作交流、产业服务、人才

培养引进、形象宣传等软实力平台建设仍需加强，产业园区

开发与管理方面的矛盾突出。新兴“十大产业”的培育力度需

进一步加大，我区电子商务、节能环保、物联网、生物制药

和新能源等产业发展规模较小，其中电子商务和节能环保产

业增加值分别只占全市的0.22%和0.37%。二是工业经济发

展滞后。第一，发展空间制约。我区城市化进程的加快使企

业发展空间受限，大量优质工业企业纷纷外流寻空间谋发

展。第二，融资难度加大。央行六次上调存款准备金率后，

大中型金融机构存款准备金率达21.5%历史高位，且今年已

三次加息，一年期存款利率达到3.5%，一年期贷款利率达到

6.56%，从紧控制信贷规模无疑加大了企业尤其是中小企业

的