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粮食安全2023年形势与政策论文

摘要：粮食是人类赖以生存的最基本生活必需品，是人类从事其他一切活动的前提，

粮食安全始终是经济发展和社会稳定的基础。粮食安全不仅是经济问题，而且是政

治问题，构建和谐社会，必须确保粮食安全。从宏观上讲，粮食安全主要是站在国

家层面考虑的长期战略性问题，对于区域地区而言，既要积极采取各种措施增加粮

食生产，又要实事求是，根据资源条件，对粮食安全目标有一个切合实际的准确定

位。区域地区粮食安全的目标不是绝对安全，自求平衡，粮食安全问题研究也不能

就粮食论粮食，而应从农业生产、农村发展、农民增收的全局高度去思考，由此引

发对粮食安全问题的反思。

关键词：粮食安全与经济发展、国家管理、粮食安全与区域平衡

构建粮食行业安全生产工作的新格局

当前，全国粮食行业安全生产形势总体良好，企业安全生产工作的整体水平较过去

有所提高。但也存在一些不容忽视的问题，主要是：一些地区和企业安全生产意识

淡薄，安全生产工作有弱化趋势，安全生产隐患还不能及时消除，安全生产事故时

有发生，安全生产长效机制尚未建立。高度重视并切实做好粮食行业安全生产工作，

巩固粮食流通体制成果，促进粮食行业发展，国家有关领导已经做出了一些指导

意见：要构建粮食行业安全生产工作的新格局。

首先粮食行业安全生产工作的宗旨是：深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》和

国务院关于深化粮食流通体制的有关精神。坚持安全“第一、预防为主、综合治理”

的方针，按照政府承担监管责任，企业负责事故责任，部门负责行业指导和监督管

理职责的原则，努力构建部门指导有力、企业全面负责、职工积极参与的安全生产

工作的新格局。

其次指出粮食行政管理部门的主要职责是：组织安全生产法律法规和安全生产知识

宣传教育，提高粮食行业安全生产意识；及时制（修）订与安全生产有关的国家和

行业标准；制定颁布粮食安全生产管理制度；鼓励和支持安全生产技术研究和推广

应用；淘汰影响安全生产的工艺、设备；督促检查粮食行业落实安全生产责任；按

规定报告安全生产事故并根据需要组织救援；组织或参加安全生产事故调查；编制

安全生产应急预案或救援措施。各级粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，

在管辖区域内认真履行上述职责。

然后说明了当前粮食行业安全生产工作的总体目标是：初步建立适应粮食行业发展

要求的安全生产管理制度和技术标准体系；进一步明确各级粮食行政管理部门的安

全生产监管职责；进一步提高企业管理规范化、标准化程度；企业安全生产条件得

到明显改善，从业人员安全生产意识得到加强；安全生产事故起数、伤亡人数和经

济财产损失明显下降；淘汰不利于安全生产的技术工艺和设施设备，规范操作程序

和方法。

最后提出粮食行业安全生产工作的重点是：全面落实部门监督管理职责，完善安全

生产监督管理机制；加强安全生产宣传教育，增强各级领导和企业负责人的安全生

产意识，落实安全生产责任制；建立健全安全生产监督管理制度，完善安全生产监

督检查制度，强化对行业安全生产的管理；认真开展安全生产形势分析，建立安全

生产信息报送渠道；推进企业安全生产工作的规范化、标准化管理进程，夯实企业

管理基础；切实提高整个行业从业人员素质，严格执行各项技术操作规程；重点防

范化学药剂丢失被盗、设备伤人、粮堆倒塌、粉尘爆炸以及火灾等安全生产事故；

积极开展应急救援演练，提高安全生产事故救援能。

粮食安全与经济发展

粮食安全与经济发展有着密切的关系，从经济发展角度看，粮食安全问题研究，不

能仅从实物数量方面考虑，也要从经济价值角度分析，在市场经济条件下，作为粮

食生产主体，农户，其理性的生产经营目标是经济效益或利润最大化。以云南省来

说，云南农业是典型的山区农业，粮食种植没有优势，从比较优势原则出发，云南

种植其他经济作物如蔬菜、水果、林产品、茶叶、烟叶等效益更佳。从全省粮食作

物占农作物的播种面积比例看，开放以来，粮食作物占农作物播种面积的比例呈现

不断下降的趋势，1978年粮食播种面积占农作物面积为89%，2023年下降到

69%，从经济角度看，这是种植主体，农户的理性决策。或许有人担心，如此下去，

粮食安全会受到威胁，根据我们大量走访农户调查，老百姓对种植粮食是有感情的，

即便种粮效益低甚至亏损，老百姓最起码也会保证自己家庭口粮的需要安排粮食生

产。也就是说，农民种粮是从家庭粮食安全的角度去看待，追求的不是经济效益。

因此，粮食安全问题的研究，不是就粮食论粮食，而应站在农业生产、农村发展、

农民增收的全局高度去进行分析，按照比较优势原则