浅析电价市场化改革后电网企业购电代理的法律风险及防范.pdfVIP

浅析电价市场化改革后电网企业购电代

理的法律风险及防范

摘要

2021年10月，国家发展改革委发文《国家发展改革委关于进一步深化燃煤

发电上网电价市场化改革的通知》【发改价格[2021]1439号】，《通知》要求各

发电企业和电网企业要有序放开全部燃煤发电电量上网电价，取消工商业目录销

售电价，推动工商业用户全部进入市场。在改革探索过程中，电网企业在电价执

行、计量技术支撑、电费计收等方面面临潜在的法律风险。本文从实务角度出发，

从政策告知、电价执行、合同签订、技术支撑、电费计收五个方面浅析电网企业

在购电代理过程中存在的法律风险并提出防范措施。

关键词：取消目录电价、购电代理、电价类别、计量支撑、电费计收

前言

2021年10月，国家发展改革委《通知》要求各发电企业和电网企业要按照

电力体制改革“管住中间、放开两头”总体要求，有序放开全部燃煤发电电量上

网电价，取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场，充分发挥市

场在资源配置中的决定性作用，促进电价更灵活反映电力供需形势和成本变化，

缓解当前阶段电力供需矛盾，保障电力安全稳定供应，助力实现碳达峰、碳中和

目标。[1]《通知》要求市场化改革措施从2021年11月起执行，为此，电网公司

需准确解读政策文件并迅速作出制度调整和工作部署，并同时做好企业合规性管

理工作，推动购电代理政策顺利落地。

正文

为及时响应国家发展改革委“有序放开全部燃煤发电电量上网电价，取消工

商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场”的政策，推动购电代理政策

顺利落地，南方电网公司和广东电网公司迅速研究、印发相关工作指引《南方电

网公司落实国家燃煤发电上网电价市场化改革市场营销（交易）实施方案》（办

市场[2021]34号）和《广东电网公司落实国家燃煤发电上网电价市场化改革市场

营销（交易）实施方案》（广电市[2021]58号）并展开周密工作部署。然而，本

人结合实务经验并查阅相关法律条文，发现电网企业在推进购电代理的过程中在

多方面存在潜在法律风险。下面本人将从政策告知、电价执行、合同签订、技术

支撑、电费计收五个方面浅析电网企业在推进购电代理过程中存在的法律风险并

提出防范建议，以期助于企业加强合规管理，提前管控法律风险、经营风险。

一、电网企业在“取消工商业目录销售电价，推动工商业用户全部进入市场”

过程中的法律风险行为及法律责任后果

（一）供电企业未履行告知义务，即以被代理人名义实施代理购电等民事法

律行为。《中华人民共和国宪法》第2条规定“中华人民共和国的一切权力属于

人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文

化事业，管理社会事务。”[2]《中华人民共和国消费者权益保护法》第8条规定

“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”[3]

由此可见，知情权是公民重要的宪法性权利。虽然国务院部门规章（发展与改革

委员会）规定工商业用户如不按期签订代理合同则默认其同意供电企业与之形成

代理关系并从事代理购电行为，但供电企业不充分履行告知义务，容易造成侵犯

公民知情权等宪法性权利和民事权利的后果。

（二）供电企业执行电价类别错误。《中华人民共和国民法典》第171条规

定“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后，仍然实施代理行为，未

经被代理人追认的，对被代理人不发生效力。”[4]由于档案信息错误或者客户

实际用电类别变更等情形，供电企业实施代理购电行为中可能存在没有代理权、

超越代理权或者代理权终止等无权代理行为；此外，无权代理造成损失未被被代

理人追认或者电价类别执行错误造成被代理人损失的，供电企业面临赔偿责任。

（三）供电企业未与被代理人签订代理购电合同。《中华人民共和国民法典》

第163条规定“代理包括委托代理和法定代理。委托代理人按照被代理人的委托

行使代理权。法定代理依照法律的规定行使代理权。”虽然国务院部门规章

[5]

（发展与改革委员会）规定工商业用户如不按期签订代理合同则默认其同意供电

企业与之形成代理关系并从事代理购电行为，但《民法典》规定的两种代理形式

里委托代理人需按照被代理人的委托行使代理权。由于法律为上位法而部门规章

为下位法，供电企业若未与被代