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转轨背景下中国财政政策绩效评价的认知逻辑的中期报告

本中期报告旨在分析转轨背景下中国财政政策的绩效评价认知逻辑。文章分为以下几个部分：首先，介绍了转轨期的历史背景和重要影响因素；其次，阐述了财政政策绩效评价的概念和意义；再次，将重点讨论转轨背景下中国财政政策绩效评价的认知逻辑，分析了政府目标的变化、政策实施的不确定性以及民意反馈等因素对绩效评价的影响；最后，总结了研究进展和存在问题，并提出了进一步研究的方向。

一、转轨期的历史背景和重要影响因素

1980年代初，中国启动了一场以经济改革为主导的转型期，其主要目的是将经济体制由计划经济向市场经济转变。经济转型背景下，政府对于财政政策的需求发生了变化，政府财政政策必须适应新形势、发挥新作用以提高政策效果。由此，财政政策绩效评价开始成为政府财政管理上的重要问题。

二、财政政策绩效评价的概念和意义

财政政策绩效评价是指针对政府财政政策目标和政策工具，通过完善的评价方法和过程，对财政政策的实施效果进行定性和定量分析，评价政策的成效与不足，总结经验教训，提出改进措施，以达到更好地实现财政政策目标的目的。财政政策绩效评价具有重要的理论价值和实践意义，主要表现在以下几个方面：有助于政府全面评价财政政策实施情况，改善政策效果和社会效益；有助于提高政策制定和实施科学性，优化政策资源配置；有助于深化政府部门间的内部管理和政策协调，促进政策的整合与重构；有助于增强政府对社会的公信力，提高政府的良好形象和口碑。

三、转轨背景下中国财政政策绩效评价的认知逻辑

1.政府目标的变化

随着财政政策目标的变化，政府对绩效评价的需求也发生了变化。在转轨期的初期，政府的财政政策的主要目标是促进社会稳定和经济增长。随着市场化的进程加速，政府经济政策逐渐进入一个新的阶段，政府的财政政策目标也从宏观调控扩展到经济结构调整、社保与福利保障、基础设施建设、环境保护、贫困减轻、科技创新等多个方面。政府的目标的变化带来了财政政策实施策略的调整，进而使得财政政策绩效评价的内涵与方法必须得到相应的调整和升级。

2.政策实施的不确定性

财政政策实施的不确定性也是财政政策绩效评价需要关注的重要问题。在转轨期的前期，由于政治、经济环境的复杂性，财政政策的推进难度较大，执行结果也难以实现预期目标。所以，评价财政政策效果需要考虑到政策推进的内外环境，以及财政政策的实施效果与政策效果之间的差距。

3.民意反馈

财政政策绩效评价还要考虑到民意反馈，即考虑公众对财政政策实施效果的接受程度。民意反馈是财政政策绩效评价中非常重要的一个方面。财政政策实施的目的之一是为了满足公众的需求和利益，而这种需求和利益也会反映在民意反馈中。因此，评价财政政策的绩效也应该注重政策对社会公众的实际贡献。

四、总结和展望

本文从转轨背景下中国财政政策绩效评价的认知逻辑出发，分析了政府目标的变化、政策实施的不确定性以及民意反馈对绩效评价的影响，并对研究进行了总结和展望。总之，财政政策绩效评价在中国转型期的财政管理中具有重要意义，应该得到更加深入的研究和审视，以更有效地指导财政政策的制定和实施。