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xx县大蒜产业园区PPP项目——物有所值评价报告

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xx县大蒜产业园区建设项目

物有所值评价

xx县政府与社会资本合作中心

2015年12月26日

目录

TOC\o1-3\h\z\u40461.1.1物有所值评价基本框架和步骤 2

141031.1.明确项目产出说明 2

319511.2.定义参照项目 3

186531.3.物有所值定性评价 4

238741.4.物有所值定量评价 4

14982.物有所值定性评价 5

113692.1.定性评价内容 5

88752.2.定性评价方法 6

249062.3.定性评价结论 6

255133.物有所值定量评价 6

313613.1.制定公共部门比较值（PSC值） 7

46213.1.1.确定初始PSC 7

218603.1.2.竞争性中立调整 9

212133.1.3.风险承担成本 9

50253.1.4.计算公共部门比较值。 11

140073.2.估算影子报价（PPPs值） 11

108813.3.定量评价结果 11

附表：公共部门比较值计算表

附表：物有所值计算表

物有所值评价

政府和社会资本合作模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价。双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，通过合理分担风险和全生命周期管理，提升公共服务供给质量和效率，实现公共利益最大化。

财政部发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（以下简称《指南》）对PPP项目前期评估论证提出明确指导性意见，指出应积极借鉴物有所值评价理念和方法，对拟采用政府和社会资本合作模式的项目进行筛选。物有所值（ValueforMoney，VFM）是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供基础设施及公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法。

本报告评价资料来源主要是初步实施方案、项目产出说明、项目可行性研究报告。

1.1物有所值评价基本框架和步骤

物有所值评价是一种评估是否采用PPP模式代替政府传统投资和采购模式提供公共服务项目的方法，是政府进行PPP项目前期决策的有力工具，谨慎与全面地进行物有所值评价对于项目的前期规划落地与项目全生命周期的平稳运行具有十分重要的意义。物有所值评价包括如下几个步骤：

明确项目产出说明

项目产出说明是指项目所要实现的目标，确定政府要采购的服务范围以及每项服务的性能水平。xx县大蒜产业园区建设项目，规划用地面积156885m2，总建筑面积132474.63m2，包括：群众艺术馆32163.11m2、图书馆29459.52m2、博物馆27376m2、美术馆9100m2、文化场馆配套建筑（高地公园）34376m2。项目容积率0.84，建筑密度39.9%，绿地率38%，停车位541个。项目计划分两期进行建设，项目一期建设用地面积93564m2，总建筑面积82622.63m2，包括：群众艺术馆32136.11m2、图书馆29459.52m2、文化场馆配套建筑（高地公园）22000m2。项目二期建设用地面积63321m2，总建筑面积48852m2，包括：博物馆27376m2、美术馆9100m2、文化场馆配套建筑（高地公园）12376m2。

定义参照项目

参照项目是指政府采用传统投资和采购模式，提供与社会资本同样质量与水平的公共服务，所形成的可比参照标准。本项目依据xx县现有物价水平与居民消费能力，参考济宁市工程造价标准、单日工资水平，并依据以下几项原则，编制设定参照项目：

①参照项目与PPP项目产出说明要求的产出范围和标准相同；

②参照项目与PPP项目财务模型中的数据口径保持一致；

③参照项目采用基于政府现行最佳时间的、最有效和可行的采购模式；

④参照项目的内容不一定全部由政府直接承担，政府可将项目部分内容外包给第三方建设或运营，但外包成本计入参照项目成本；

⑤参照项目的各项假设和特征在计算全过程中保持不变。

物有所值定性评价

定性评价通常着眼于难以用货币进行量化分析的要素，从理性的角度考察项目是否适合采用PPP模式。由于定量评价受到数据可量化水平的限制，拟采用PPP模式的项目，应当进行物有所值定性评价，其中符合可量化条件的，可开展定量评价。

物有所值定量评价

定量评价通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本的现值与公共部门比较值进行比较，确定具体的物有所值量值，并依此对项目成效作出评价。定量评价结论可作为