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我国居民阶梯电价法律问题研究的中期报告

本研究以我国居民用电阶梯电价政策为研究对象，分析了该政策在实际实施中存在的问题，探讨了相关法律问题，并提出了一些合理化建议。

一、阶梯电价政策存在的问题

1.存在价格歧视。居民用电阶梯电价政策虽然是为了促进能源节约和环境保护而制定，但是在实施中存在价格歧视问题，即高使用量用户的电费远高于低使用量用户的电费。这种歧视让一部分用户觉得不公平，并且可能降低用户的使用积极性。

2.存在计费不透明。目前我国许多地区的阶梯电价政策具有复杂的计费公式和计费时间，使得用户很难理解电费具体计算方式，可能导致用户对电费计算的不信任。

3.存在用电行为反弹。在一些用户看来，采用阶梯电价政策后其实际用电费用有所降低，因此也会增加对电力产品的消费需求。这种现象被称为“用电行为反弹”，可能会抵消阶梯电价政策的效果。

二、阶梯电价政策的相关法律问题

1.是否存在价格歧视？这涉及价格歧视的法律定义及适用情形。从立法目的来看，阶梯电价政策是为了实现节省能源并保护环境的目的而制定的，因此所涉及的价格歧视应被认定为合理的正当歧视。

2.总体上能否满足价格集中管理的需求？我国实行的是能源与物资的跨部门价格管理制度，要求能源价格的合理化调控，而阶梯电价政策是其中的一种形式。因此，该政策能够较好地满足价格集中管理的要求。

3.是否有必要评估阶梯电价政策的效果？虽然阶梯电价政策的制定旨在促进能源节约和环境保护，但其效果如何需要进行评估。评估可以帮助决策者了解政策实施的局限性和方向。

三、合理化建议

1.协调不同级别政府间的利益分配问题。在当前市场化经济体制下，政府在短期内可能存在着一些利益分配的不和谐问题。要解决这个问题，需要协调不同级别政府间的利益分配，形成利益共赢的局面。

2.建立完善的阶梯电价计费机制。要使阶梯电价政策更合理地实施，需要建立更为完善、合理、透明的阶梯电价计费机制，并加强对用户的市场教育和宣传。

3.积极进行环境教育。要解决“用电行为反弹”等问题，需要积极开展环境教育工作，引导用户更好地认识到能源节约和环保的重要性，从而形成环保、节能的良好意识。

以上是本研究的初步成果，仍需深入进一步研究，以期更好地指导我国居民阶梯电价政策的实施。