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蓝图渐次铺开，规划引领纲举目张

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新蓝图、新气象。全国国土空间规划纲要绘就的崭新蓝图，渐次在广袤的华夏大地上舒展开来。

规划引领，纲举目张。“五级三类”国土空间规划取得决定性进展，形成法定化的国土空间开发保护蓝图，为推进城乡融合和区域协调发展提供强劲支撑。

使命所在，行必有成。在国家空间治理体系中，国土空间规划的基础性地位逐步确立。面对生态文明建设“多规合一”的改革需求，自然资源部门交出了无愧于新时代的答卷。

坚定改革信心

形成法定化国土空间开发保护蓝图

党中央、国务院高度重视国土空间规划工作。习近平总书记指出，“国土是生态文明建设的空间载体”“从大的方面统筹谋划、搞好顶层设计，首先要把国土空间格局设计好。”

2023年，我国首部“多规合一”的国家级空间规划《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》全面落实，各级各类国土空间规划编制实施取得积极进展。截至目前，江苏、广东、宁夏等16个省（区、市）国土空间规划获国务院批复。市县级国土空间总体规划均已编制完成，正在抓紧按程序报批。其中，江苏、广东、宁夏、江西、山东、海南、山西7省（区）由省（自治区）政府批准的市级国土空间总体规划已全部经省（自治区）政府批准；江苏、广东、海南已批准部分县级国土空间总体规划。

在总体规划指引下，自然资源部进一步明确详细规划改革方向，指导各地面向全域、面向实施、面向存量，分区分类编制实施国土空间详细规划。全国20多个省份细化出台详细规划政策文件或标准规程，总体规划的宏大愿景逐级传导到街区，到乡村，影响并改变着我们的生活。

在详细规划改革中，南京构建了国土空间“全流程”闭环管理机制，实现全要素精细化详细规划管控。以“调查—规划—规划条件—审批—登记”全链条业务数据治理，客观反映该市教育、文化、体育、养老、医疗卫生等社会民生和公共服务领域现状，服务于详细规划编制，促进城市功能结构优化和空间品质提升。

厦门开展了立体空间全要素数据调查、建库和平台建设，初步实现数字化管理从“重保护开发利用”到覆盖整治、修复等各类空间行为管控。对于需要加强历史文化保护和微更新的老城区，依托平台数据库明晰保护和更新要求，辅助规划设计，生成详细规划附加图则；对相对稳定的建成区，完善平台对社区生活圈系列指标监测评估，深化详细规划编制中对社区规划的研究等。

落实总体规划传导要求，国土空间专项规划支撑国土空间开发保护格局构建。2023年2月，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021-2035年）》获国务院批准，为该区域将生态优势转化为发展优势筑牢空间基础。随着长江经济带（长江流域）、黄河流域、京津冀、海岸带及近岸海域、成渝地区双城经济圈等专项规划相继“着陆”，国土空间规划体系对区域重大战略的支撑和保障能力将进一步提升。山西、宁夏、安徽等25地按照深化“多规合一”改革要求，将专项规划管理纳入重点工作统筹部署，建立从统筹编制、审核衔接、上图入库、实施传导到动态维护的专项规划全过程管理制度，落实国土空间唯一性要求。

技术标准体系，支撑国土空间规划落地。全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（TC93）及其国土空间规划分技术委员会（SC4）成立以来，积极研制国土空间规划编制、综合防灾、城市设计、社区生活圈、历史文化遗产保护等方面的规划技术标准，加上新近发布的《国土空间历史文化遗产保护规划编制指南》《主体功能区优化完善技术指南》等，已发布12项国家标准和行业标准，另有20余项标准“在途”，由基础通用、编制审批、实施监督、信息技术四方面构成的国土空间规划技术标准体系日益完善。

随着国土空间规划体系重构，行业管理逐步理顺，行业共识广泛凝聚，学科和人才队伍建设持续加强。2023年大部分省级规划学会、协会归队入列，原城乡规划、土地规划、测绘、海洋、信息化等多领域人才队伍不断融合。规划编制甲级资质单位发展至794家，注册规划师队伍壮大至4.6万人。国家中长期和“十四五”科技规划中部署“国土空间规划智能化技术”“新型城镇化科技”等国土空间规划科技攻关重点项目。北京大学、同济大学等高校开设国土空间规划专业或增设国土空间规划专门方向，一批高校开设了国土空间规划相关课程并优化调整了培养方案和课程体系。学术研讨会、主题论文征集、设计挑战赛等活动相继举办，学术交流空前活跃。

云南厅“干部规划家乡行动”项目组在曲靖市沾益区菱角乡走访。杨迪摄

发挥比较优势

主体功能区战略制度融入规划体系

习近平总书记强调，“要完善国土空间规划，落实好主体功能区战略”。党的二十大报告在“促进区域协调发展”的部分强调“健全主体功能区制度，优化国土空间发展格局”。

将主体功能区战略全面融入“五级三类”国土空间规划体系，对于深化“多规合一”改革意义重大。立足资源