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2009年重庆政协三届二次大会发言食品安全问题与农业发展

王卓祺市政协港澳台侨和外事委员会

一、食品安全问题与重庆的农业发展

2008年奥运后，河北省三鹿集团被掀发奶粉有毒的消息。毒奶粉不单止由三鹿生产，还有其它国家知名品牌，如伊利和蒙牛等奶类产品都有三聚氰胺的有毒成份。据报导，仅是北京市，就有近四分一家庭有儿童饮用三聚氰胺污染的奶粉。作为世界工厂的中国，中国制造的奶类产品出口世界各国，食品安全问题对中国制造的品牌有负面映响。食品安全问题与经济发展息息相关。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，农村面积占99%，农村人口占70%；因此，食品安全问题直接关系我市发展的根本战略，特别是农业发展，是城乡统筹的关键所在。本报告以毒奶事件为例，探索中国食品安全问题与农业发展的关系；并提出有关加强食品安全和成立专业合作社的农业发展的政策建议。

二、食品安全问题成因分析

食品安全问题的普遍性。中国毒奶事件引起国际关注，直接影响中国食品出口。中国是发展中国家，对食品安全的质量监管有一定改善空间；但已发展国如英国亦于上一世纪九十年初期发生疯牛症，其问题至今还未彻底解决－例如美国牛肉出口最近受到韩国的抵制。最新的例子是爱尔兰出口的肉类亦受到污染。食品安全问题的普遍性，是由于食品不安全风险可以发生在食物链的各个环节，例如生产、加工及包装过程。

中国食品安全问题成因分析。中国食品安全问题产生的主要原因可以概括为生产链的流程中质量控制引出了问题。什么原因导致食品生产质

量控制的管理出现问题？生产方面是业界过份重视短期利润最大化的企业文化(如价格竞争)，员工质素(包括农民质素)。消费方面是消费者只重视平价产品的消费文化，间接鼓励低质食品生产；还有社会缺乏公德，执法不严等原因。

毒奶事件的例证分析。由于食品安全问题是多方面，本报告围绕国际食品安全标准为重点，从毒奶事件的经验了解中国食品安全出了什么问题；而这些问题对中国农业发展有何启示？

2005年国际标准化组织通过的ISO22000是目前国际食品安全管理最严格的标准。ISO22000的使用范围覆盖了食品链全部过程，即种植、养殖、初级加工、生产制造、分销，一直到消费者使用；也可包括相关行业，如农药、食品添加剂、储运、食品设备、食品清洁服务、食品包装材料等。推行食品安全管理标准化的好处，是有一套具规范的程序，将食品安全管理制度化，使产品安全和它的管理成为企业生产程序和文化。而食品安全管理的国际标准则可加强产品的质量保证，增加国内外市场的竞争力。

不过，推行ISO22000最大困难是它比较适合大型企业。不单止中国，已发展国家如欧盟的大部分经营食品生产及营销的中小型企业，都缺乏足够员工、人材、资金以落实ISO22000的严格监管要求。在今天的中国，农业和食品的制造还未完全产业化，尤其是农村的广大食品生产者的农户。我国现有2.4亿农户，每户平均拥有7.4亩地，可以说是全世界最小规模的农业产业结构。在这个基础实施食品安全管理国际标准化是有难度的。就算是已经实施食品安全管理国际标准化的大型食品企业，食品安全也不是完全有保证。就以赞助奥运的伊利集团为例，它在2006年已经通过ISO22000，但并不能预防生产有毒奶粉。

究竟为何会在已经实施食品安全管理国际标准化大型食品企业出现毒奶呢？食品安全管理不单止是一个安全标准国际接轨的问题，还有它产业

结构的问题。就以毒奶事件为例，国营的三鹿和民营的伊利都为了短期利润最大化，而放弃自已管理的牧场，把奶牛养殖交由农户。这种称为「公司(企业)+农户」的产业经营模式使农户成为大企业的外围生产者；他们没有实力扩大再生产的多余土地、资金，也没有技术改良产品的质素，提升市场竞争力。这「公司+农户」的产业经营模式有它值得肯定的地方；例如广东温氏集团，就以保证小农户每只鸡有1-2元利润的收购价，使小农户利益得到保障。

但是，这种模式也使农户处于产业结构的不利位置。若大企业或龙头企业只追求短期利润最大化，便不会与农户成为利益共同体，对整体产业发展不利。因为小农户缺乏议价能力，大企业占尽优势。举例说，2007年当国内外乳制品涨价，大企业依然低价收奶。在这个不合理的产业结构，小农户以及其它产品链的持份者便会有较多诱因，利用价格低而毒性高的农药减低成本。这不平衡的产业结构是产生做假、做毒的土壤，使整个行业的长远利益受到损害。

三、建议

总的来说，食品安全是一个系统性问题，与中国的农业发展息息相关。2008年重庆市委三届四次全委会会议提出认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，推进农村改革发展和城乡统筹试验。毒奶事件看到食品安全问题与农业发展有密切关系，尤其是农业的产业结构。最近，伊利集团也表示，以后重点是