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农作物秸秆露天禁烧网格化管理实施方案

为贯彻落实上级蓝天保卫战落实情况专项督察反馈意见

精神，有效消除农作物秸秆利用不当造成的环境污染和相关安

全隐患，促进区域大气环境质量的持续性改善，特制定本方案。

一、总体目标

按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝

隙”的工作要求，建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层

级负责，责任到人”的网格化属地管理体制，推进农作物秸秆

露天禁烧（以下简称秸秆禁烧）工作规范化、制度化。确保禁

烧区“不燃一把火、不冒一处烟”。

二、网格设立

（一）网格划分

按照“属地管理、分级负责”原则，在农作物生产区域建

立秸秆禁烧二级网格化监管体系，镇书记为镇级网格长，负责

本级网格区域内秸秆禁烧工作的宣传和秸秆焚烧违法行为的

处置；各村主要负责人为村级网格长，负责本村网格区域内秸

秆禁烧协调和日常巡防工作。每级网格内设总联络员和网格联

络员（定期上报巡查、处置情况）。

（二）网格内容

1．实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责、定任

务定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。

2．建立责任制。明确工作任务和奖惩措施，各级网格之

间要层层签订责任状。

3．强化信息报送。每年9月15日至12月10日，翌年3

月10日至5月15日，各级网格要安排专人负责对每周的巡查

情况进行汇总，形成工作周报，每周一上报上级网格。

（三）网格职责

1．镇网格。乡镇街道要根据本辖区农作物种植结构，科

学确定本级网格重点管理对象，制定检查计划，并实施直接管

理。要建立应急灭火队伍，配备消防器材及交通工具，确保发

现秸秆焚烧着火点后，第一时间组织灭火处置。

2.村网格。设立监控点、组织流动哨,包保到户、到地块

等方式,重点区域实行24小时不间断巡查,及时发现并制止焚

烧秸秆行为。

（四）运行机制

1．巡查。镇村级网格要对辖区内秸秆焚烧行为，及时发

现和制止；镇级网格涉及的相关部门责任人员要结合工作职责、

任务等有关方面开展巡査，同时明确专人填写巡查台账，并向

上级网格联络员进行报告。

2．查处。各级网格长、网格员通过巡查或者下级网格员

报告发现秸秆焚烧问题后，及时组织开展调查处理，对属于本

网格区域本部门管辖的，按照规定进行处理；对不属于本级本

部门管辖的，要及时上报。

3．反馈。对秸秆露天焚烧问题，达到规定处罚标准的，

要及时调查处理，按要求进行公开，并告知相应网格责任主体。

三、保障措施

（一）组织领导。按照部门全覆盖，全民都参与的要求，

协调联动，密切配合形成管理合力，全面做好网格区域内工作。

秸秆禁烧工作成立以下4个工作组：

1．宣传组

负责秸秆禁烧宣传工作，指导村开展宣传工作，秸秆禁烧

重点时段要在纸质媒体和网民获取信息的主要流量来源平台

上进行秸秆禁烧工作宣传发动，至少组织一次以上的专项宣传

活动；村要至少配备一台巡回宣传车，每个村民小组至少悬挂

1条宣传横幅在重点地段开展宣传活动。

2．督导组

负责督导督查秸秆禁烧网格区域内责任落实，并对巡查情

况、宣传情况进行督促检查。

3．秸秆综合利用组

负责指导基层秸秆综合利用推进工作，督促各村秸秆禁烧、

综合利用等工作。

4.奖惩问责组

负责将秸秆禁烧和综合利用纳入污染防治攻坚战、人居环

境综合整治等考评体系，衔接兑现相关资金奖励和处罚，对秸

秆禁烧工作落实不力的网格管理责任进行约谈。

（二）经费保障。按照属地管理、分级负责的原则，各级

财政按规定保障网格化管理工作人员车辆、设施等经费投入，

确保各级网格化管理运行顺畅。对在重点时段开展全天候秸秆

禁烧工作的人员，根据实际情况按相关规定给予一定补贴。

（三）宣传引导。组织宣传车、悬挂宣传横幅、张贴标语，

把禁止秸秆露天焚烧有关法律法规和政策文件宣传到位到户

到人，增强群众环保意识。基层单位干部要积极主动深入田间

地头，面向广大职工群众说明焚烧秸秆将承担的法律责任和对

大气环境质量造成的危害。