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宪法政策与人权保障

提要：宪法政策是宪法的重要组成部分，宪法政策无法像宪法规范一样以直观的适用方式来对公民的人权进行保障。宪法规范可以要求国家进行硬性和具体遵守，但是宪法政策可以通过其特有的方式来达到保障人权的目的。

关键词：宪法政策；印度；人权保障；指导原则；宪法权利；司宪性

一、宪法政策的含义

宪法政策是宪法构成要素的重要组成部分，是宪法中规定的基本国策或者国家政策。宪法政策与宪法规范存在明显的差异，是两个不同的范畴。从宪法文本结构方面来说，宪法政策一般不被置于正文中，而是在总纲中，或者在章节中单独列出，或者被置于其他其他部分。在效力方面，宪法政策不同于宪法规范有直接的拘束力，而很大程度上可以被认为是宪法向国家机关发出的指示和委托，有待于立法机关作出进一步的立法。宪法政策在宪法中的存在有其特殊意义，有必要对针对这个理论问题进行深入的探讨，一方面看宪法政策在各国宪政中如何发挥其特殊的宪法效力；另一方面，进一步从宪法理论角度来探讨宪法政策的对人权保障的实践意义。

二、各国宪法政策适用情形简述

德国学者提出了“宪法委托”理论，认为宪法政策体现于宪法之中，而对于某些事项没有做出详细规定，而是委托立法者制定法律来实行之，并适用宪法政策来审查相关立法，以此来体现宪法政策的效力。

印度宪法规定了政策不具有司宪适用性，但是在实践中，宪法政策实际上得到一定程度的适用。印度法院这种做法在很大程