《煤$矿防灭火细则》解读专题培训课件2024.03.pptx

《煤矿防灭火细则》解读2024.03《细则》出台背景背景1《细则》是《煤矿安全规程》的细化和说明?《煤矿安全规程》是煤矿安全的主体规章，在煤炭行业具有很高的权威性。第三编第四章煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出防治、第五章冲击地压防治、第六章防灭火、第七章防治水。《防治煤矿冲击地压细则》（2018年）、《煤矿防治水细则》（2018年）、《防治煤与瓦斯突出细则）（2019年）。煤矿防灭火是煤矿安全工作的重要内容，制定《煤矿防灭火细则》，形成煤矿灾害防治的1规程、4《细则》。背景2：火灾防治是煤矿灾害防治重点之一1）自燃易自燃矿井占比大至2020年底，我国井工煤矿4108个（容易自燃852个，自燃1540个，占比58.2%）；生产能力430325万吨，（易自燃产能163131万吨，自燃产能154172万吨，生产能力占比为73.7%）。序号省份开采容易自燃、自燃煤层煤矿个数比例生产能力比例1山西68.93%68.58%2陕西87.22%92.88%3内蒙82.82%82.56%4新疆89.51%91.85%四地合计77.07%79.31%2）外因火灾防范难度大，重大事故偶有发生随煤矿机械化、自动化、信息化、智能化程度提高，机电设备数量及功率大幅增加；而矿井每年以10～30m速度向深部延伸，电缆、输送带长度增长，电气、电缆、皮带火灾等外因火灾隐患威胁程度增大，近年类似事故时有发生。3）煤矿火灾引发的次生灾害事故严重采空区遗煤自燃（八宝、大黄山）容易引发瓦斯（煤尘）爆炸，明火动焊（小恒山、宝马、龙江东荣二矿电缆）不慎极易引发爆炸火灾坠罐等重大事故。在采掘面瓦斯爆炸得到基本控制的今天，以后瓦斯爆炸防治重点和难点是隐蔽区域自燃引发的瓦斯爆炸防治，所以我国现在和将来煤矿安全生产，火灾防治的重要性越来越突出。背景3：新形势下可具体指导煤矿防灭火工作的综合规范性文件缺失原煤炭工业部1988年制定的《矿井防灭火规范》（试行）已经不能适应现阶段防灭火的技术要求和形势发展，现行《煤矿安全规程》部分条款对防灭火规定尚待细化。背景4、火灾防治相关法规标准规定等的某些条款的具体理解需要进一步规范近年来煤矿防灭火实践显示，对火灾防治相关法规标准规定的某些条款的认识和理解出现歧义，影响到煤矿企业遵守章程和矿山安全监察监管部门执法监察监管工作的正常进行。背景5、新技术装备应用和近年事故教训对煤矿火灾防治法规条款的认识提出新的要求。近年来，反应型高分子材料等新型防灭火材料、液态惰气防灭火等新技术的大量应用，部分煤矿井下单轨吊柴油机车辅助运输的推广，对井下防灭火提出了新的要求，且近期皮带火灾、明火动焊引发火灾等事故案例教训暴露出新问题。同时，露天煤矿也不同程度存在煤炭自燃、火工品及设备外因火灾等方面的火灾威胁。第一条为了加强煤矿防灭火工作，有效防控煤矿火灾事故，保障煤矿安全生产及从业人员生命安全和健康，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，制定《煤矿防灭火细则》（以下简称细则）。根据我国煤矿火灾灾害特点、安全技术发展状况、安全生产技术条件和国家有关要求，制定《细则》。《细则》与我国安全生产法律体系互相衔接，基本精神保持一致，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等是制定《细则》的直接依据。《中华人民共和国安全生产法》，2002年11月1日施行，2021年6月10日修正，2021年9月1日起施行。。《中华人民共和国矿山安全法》，1993年5月1日施行，2009年8月27日修正并施行。《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，国务院令第446号，2005年9月3日施行，国务院令第638号修正，2013年7月18日施行。《煤矿安全规程》，1951年首次制定，经历13次修订，2016年10月1日实施。说明：本条是制定《细则》的目的和依据。第一章总则目的第二条??煤矿企业、煤矿和有关单位的煤矿防灭火工作，适用本细则。（范围）煤矿企业是指具有煤炭开采经营资质的法人单位；煤矿是指具有煤炭开采资质的生产单位；有关单位主要包括煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构以及从事与煤矿防灭火工作相关的矿井设计、科学研究、技术服务、装备研发、制造销售等单位。第三条煤矿企业、煤矿的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是本单位防灭火工作的第一责任人，总工程师是防灭火工作的技术负责人。煤矿企业、煤矿应当明确防灭火工作负责部门，建立健全防灭火管理制度和各级岗位责任制度。开采容易自燃和自燃煤层的矿井应当配备满足需要的防灭火专业技术人员。责任制和机构解读：做好煤矿防灭火工作，必