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落实民航安全工作“五严”要求

严在组织管理。今年是民航实施空管体制改革后的第一年,安全监

察部门的首要工作是理顺业务关系，明确所属空管中心、站的相关

机构职能，在各级组织建立有效的空管运行安全监察机制。在全局

范围健全空管安全监察网络系统，对空管安全实施目标化管理，安

全监察工作要设定专人，对安全形势进行系统分析，充分发挥组织

管理的计划性、系统性。

严在规章标准。有章可循，有法可依，是提高空管工作效率,确保

飞行安全的关键。多年的空管保障实践经验告诉我们，健全各种规章

制度，提高岗位操作标准，可以弥补员工岗位操作的盲目性与随意性，

减少事故隐患的发生率。

空管安全监察部门应协助基层保障单位完善规章建设，定期检查

各单位规范化管理手册的修改与更新；及时了解空管安全管理的发展

动态，吸取国内外的空管工作事故及差错教训，对照检查基层相关部

门的规章制度，提高本系统的运行管理标准。

严在监督检查。提高空管安全保证质量，必须加大对运行单位按

章操作的监督、检查力度。坚持“三到位”、“四不放过”原则，是

民航人在长期的实践中不断创造和积累的安全文化的

精髓，安全监察部门要一如既往的发扬这一传统。

严在教育培训。坚持安全教育规范化、制度化，突出理论联系实

际，注重学习效果，是今后安全监察部门强化安全教育的出发点。安

全监察部门要加大对基层运行单位实施安全教育的检查力度，同时，

要防止落实安全教育制度的表面化，注意收集反馈意见；安全教育形

式要多样化，尤其是要结合运行保障单位的工作特点进行，防止安全

教育落入传达、学习上级相关文件单一的模式。

严在系统完善。完善空管安全监察系统，提高系统运行效率，是

安全监察部门今后的工作目标。未雨绸缪，安全防范关口前移，是监

察工作的切入点，监察人员要努力加强自身业务的学习，熟练应用

“PDCA”管理理论，提高督导技巧，定期对运行单位进行安全评估，

逐步提高安全监察水平。

更新管理理念完善监管系统

重点环节实施目标管理。管理学中“木桶原理”讲：“一只木桶

的容水量，不取决于构成木桶的那块最长的木板，而取决于最短的那

块木板。要使木桶能装更多的水，就要设法改变这块木板的现状。”

一个优秀的管理者，必须善于发现自己负责管理的系统中的“短木

板”，敢于揭短，善于补短，才能大大提高

工作效率和经济效益。

空管飞行保障是一个集管制、通信、雷达导航、气象、航行情报

等诸多学科于一体的系统工程。要延长空管保障安全周期，空管安全

监察部门就必须掌握本系统安全保障的重点和薄弱环节。历年的空管

原因造成的严重差错或事故征候数据统计说明，航行管制是影响这一

数据的主要因素，因此，安全监察部门应把延长空管安全保障周期的

工作切入点放在航行管制，对重点单位、科室实施目标管理。

企业只有具备了明确的目标，并且在组织内部形成紧密合作的团

队才能取得成功。结合空管保障工作特点，把安全指标进行层层分解，

分配到单位、科室甚至个人，是行之有效的管理手段，它能充分调动

团队和个人积极性，使其明确工作目标，最大效率地发挥团队精神和

体现个人价值。

应用系统方法，强化安全监察。现代管理学的“控制理论”强调：

“产品或服务质量产生于其实现的整个过程中，加强过程控制，可以

有效地提高产品或服务质量”。提高空管保障质量,延长安全周期，必

须对影响它的各个系统的工作质量进行“过程控制”。现有的空管体

制缺少对各个部门、单位绩效进行有效评价的“质检部门”，安全监

察部门要行使这一职能，就必须建立、完善空管安全监察体系。

空管安全监察体系的主要功能是定期对运行单位的“过程控制”

进行审查，对运行单位的安全状况进行评估。“过程控制”以运行单

位的规范化手册为依据，对照检查组织是否按手册要求开展工作；员

工的岗位操作是否符合标准；规范化手册是否满足实际工作的需要等。

检查的目的就是提高过程控制水平。安全评估以现有的评估软件结合

安全监察部门和运行单位的工作特点进行，要事先争取运行单位的合

作，每年评估不少于三次，每次时间不超过7天，对评估报告的负面

内容，安全监察部门要督促运行单位采取必要的纠正措施，并跟踪验

证。为保证空管安全监察体系运行的有效性，上级机关应对所属空管

局安全监察部门进行定期的审核。

加强基础建设提高员工素质

随着民航事业的迅猛发展，对安全监察工作提出了更高要求和更

高标准，为此，空管系统必须加强安全监察的基