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国资委关于与国企投资问题的答复意见

一、关于国有全资企业的定义

问题：在政府出台的有关文件中出现了国有全资企业的描述，请

教老师：1.如何界定一个公司是否是国有全资企业?本概念中企业与

公司有何区别?2.是否存在国有全资公司?如果存在国有全资公司与

国有全资企业有何区别?

回复：2018-08-06

1.日前没有文件对国有全资企业的概念作出解释。实际操作中，

通常是指由国有单位、国有独资企业单独或共同出资，直接或间接合

计拥有100%权益的企业。

2.按照《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的

指导意见》(国办发(2017)36号)要求，2017年年底前，国有企业公

司制改革基本完成，国有全资公司与国有全资企业本质上没有区别。

二、如何证明国有企业对标的企业实际控制权

问题：根据32号令第四款第四条规定，政府部门、机构、事业

单位、单一国有及国有控股企业直接或间接持股比例未超过50%，但

为第一大股东，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他

协议安排能够对其实际支配的企业。对于持股比例未超过50%，为第

一大股东，但是对企业没有实际支配、控制权，那就不属于国有控股

或国有实际控制企业。请问如何证明国有企业对参股企业没有实际支