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基层社会人犬矛盾治理中的问题、原因与对策

人犬矛盾，实际上是“犬伤人”“人伤犬”引发的“人人”矛盾，是我国基层社区和乡村治理中的主要矛盾之一。随着养犬规模的扩大、宠物经济的迅猛发展和尊重生命意识的日渐觉醒，围绕人犬矛盾引发的“人人对立”等基层治理问题日益严重。12月23日，由xx财经政法大学动物法治研究所和动物保护法治连线主办、xx财经大学法学院承办的动物法治论坛“人犬矛盾治理法律问题”专题研讨会召开，中外理论界和实务界人士共同研讨，建议调整人犬矛盾治理理念，建设法治、德治、自治相结合的人犬矛盾治理新格局。

人犬矛盾的治理理念和治理现状

目前在人犬矛盾的治理方面，“犬伤人”受到足够重视，“人伤犬”则未被纳入治理体系。在国家层面，只有《传染病防治法实施办法》第二十九条关于“捕杀野犬”的规定和新修订的《动物防疫法》第三十条关于“文明养犬”和“流浪犬、猫的控制和处置”的规定，皆着眼于对动物的管理。动物管理有余而保护不足导致的结果是，养犬管理法律政策实施效果不理想，“人伤犬”“犬伤人”引发的双重矛盾同时呈激烈之势。例如，今年2月11号，xx邢台市侯口村发生了一起恶犬伤人事件，5只大狗袭击了一对六旬老夫妇，女性被狗直接咬伤致死，男性也被咬成了重伤。10月，xx崇州烈性犬咬伤小孩事件又引发了轩然大波。保护理念和管理理念失衡导致人犬矛盾普遍化，主要表现为：1.不文明养犬行为常态化。遛犬不牵绳、不捡便等不文明养犬行为在各社区普遍存在，引发人们对犬类的恐慌、排斥和投诉，特别是犬只致人死伤而犬主态度强硬不知错的事件导致舆情激愤。2.流浪动物失于科学、文明管理。首先是源头控制不力，遗弃、散养、走失、繁殖导致流浪动物源源不断；其次是末端控制流于简单粗暴，流浪动物处于得不到文明、科学管理的境地。3.利益集团和恨犬群体蓄意煽动。国内存在庞大的猫狗肉非法利益集团、狂犬病疫苗利益集团和单纯恨犬的群体，夸大犬只的危害，制造狂犬病恐怖，挑起社会争议，激化人犬矛盾，甚至有计划有组织地教唆在公共场所投毒杀犬，以浑水摸鱼，或者满足其禁犬心理。

养犬管理地方立法中存在的问题

1.地方立法中存在不够科学、合理的制度，难以执行

品种限制过严，养犬人想持证养犬而不被允许。全国大多数地方只准养小型观赏犬的规定已经远远落后于社会发展，特别是禁养中华田园犬。整体上看，大部分地区犬只登记数量不足总体养犬数量的10%，大量犬只被迫变成黑户，无法获得合法身份，造成对不文明养犬行为“无法执法、无法取证、无法落实”的最终局面。部分地区办证费用过高，或者办证程序繁杂、缺乏基本的服务。过高的费用打消了部分养犬人的办证积极性。部分地区遛犬时间限制过严，反而不利于规范养犬。部分地区对遛狗设置了19时至次日7时的时间限制，甚至xx昭通市规定遛狗只能在凌晨00：00至早上6：00时段。这一规定有三个不利的后果：一是晚上七点后黑灯瞎火，无法对养狗人的行为进行观察和取证；二是遛狗人即便是想清理狗粪，在灯光不明的条件下也很难实施；三是一些老年人在黑暗的条件下去遛狗也不安全，难免会发生跌倒损伤等行为。大多数地区对流浪犬管理过于严格，收容场地和设施欠缺，不文明捕杀现象比比皆是，不文明执法行为备受谴责。2.地方管理中缺失应有的规则和制度，难以管理办证只有纸质照片登记，没有实质性身份识别系统。这导致很多人通过不牵引犬只来规避和逃脱法律责任，一旦发生不文明行为被抓，完全可以通过不承认犬只归属逃脱处罚。由于没有身份识别，一旦发生丢失，也很难找回而沦为流浪犬。缺少对虐待、遗弃、散养、私自繁殖行为的有力处罚措施。由于立法权的限制，地方无权设置限制人身自由、吊销企业营业执照等有威慑力的行政处罚，处罚措施限于没收、罚款等。整体上，弃养犬只成本很低，甚至毫无成本，只要稍微有事件促动，很多不负责任的主人会选择直接弃养，比如城中村拆迁与全市养犬整治。3.各地禁养犬品种不同，难以禁止烈性犬的饲养各地禁养犬包括大型犬和烈性犬两类，品种数量各不同。其中，对烈性犬的认定也不统一。某个犬种在一地可养，在另一地禁。今年10月xx崇州咬伤女童的是一只罗威纳犬，但罗威纳犬在xx、xx等地不禁养，在xx等地禁养。基于以上原因，各地不时进行的犬只集中整治运动，标本均不能治。一方面文明养犬人办证难，大多数犬只被迫成为黑户。另一方面，集中整治对随意养犬、随意丢弃的养犬人没有影响。很多主人直接弃养犬只，每次专项整治都会导致新弃养犬只数量暴增。

保护和管理并重的双向治理对策建议

遵循动物问题治理的规律，树立保护和管理并重的理念动物保护和动物管理，是一个问题的两个方面，互为表里。禁止屠宰、遗弃、虐待、私自繁殖、收容救助等保护性措施，提高尊重生命意识和保护意识，减少流浪动物的产生，消除基层矛盾和纠纷，是为管理。养犬许可、行为规范、禁养