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废旧物资循环利用体系建设方案

按照《关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见》和《国

家关于印发废旧物资循环利用体系建设重点城市名单的通知》要求，

为进一步完善废旧物资回收和利用体系，结合实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发

展理念，服务和融入新发展格局，推进各类资源节约集约利用，加快

构建废弃物循环利用体系，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利

用，全面提升资源利用效率，助力实现碳达峰碳中和。

（二）工作原则

政府引导，试点先行。加强政府对多元废旧物资循环利用体系建

设工作的引导，充分发挥市场配置资源的决定性作用，增强市场活力。

构建完善废旧物资循环利用体系，以点带面，逐步推动全市范围内的

废旧物资循环利用体系建设。

统筹规划，城乡协同。推动循环利用体系建设与经济社会发展、

乡村振兴等融合发展，统筹推进城乡废旧物资回收体系，加强区域协

作和相关设施共享。

绿色低碳，创新驱动。建立有利于社会资源整合和优化配置的体

制机制，着力培植一批行业领军企业和资源化利用基地，推行先进经

营理念，创新经营发展模式。优化回收处理设施布置，强化分拣中心

与加工利用基地对接，提高废旧物资供给保障。

（三）发展目标

到2025年，基本建成交投便利、转运畅通的废旧物资循环利用

体系，资源循环利用水平明显提升。废旧物资回收网络体系更加健全，

建成10个绿色分拣中心、3个交易中心，回收企业数量达3000家，

可循环快递回收装置网点达3000个。原则上产生量大的县（市、区）

根据实际情况至少建设完成1个再生资源绿色分拣中心，不具备建设

条件的可同周边县（市、区）联合建设，实现废旧物资回收网络城乡

100%全覆盖。培育新增废旧物资循环利用骨干企业20家以上，建

成资源化利用基地（园区），各类废旧物资加工利用以及再制造产业

实现集聚化发展，主要再生资源回收利用总量超过1000万吨，再生

资源回收利用率达到75%，规模化、规范化、清洁化水平显著提升。

废旧物资循环利用保障体系更加完善，监管政策更加有效。低值可回

收物专项收运网络日益健全，逐步实现应收尽收，有效促进垃圾减量。

二手商品流通秩序和交易行为更加规范，线下二手商品交易市场数量

达300个，二手商品经营企业数量（含个体工商户）达1万个。再

制造水平进一步提升，再制造企业数量达1000个。

二、重点任务

（一）完善废旧物资回收利用网络体系

1、构建多层级回收利用体系。按照便民、高效原则，科学合理

规划建设废旧物资回收、分拣、打包网点等设施，加快健全垃圾收运

系统，鼓励借助生活垃圾分类收运体系推进再生资源回收利用体系建

设，回收点与现有垃圾分类设施相衔。逐步完善由村（社区）可回收

物回收站点、乡镇（街道）中转站、区县分拣加工中心、区域回收加

工利用基地（物资集散基地）及再生资源利用企业组成的可回收物回

收利用体系，推动再生资源回收利用，提高资源回收利用率。城镇区

域每1500户居民设置1个便民回收点，农村区域按照“一村一点”

的原则布局，不具备条件的地区可在不影响交通环境、便于交投的前

提下使用移动式便民回收点、回收箱代替。

2、提升源头分类和处理能力。推动建设具有生活垃圾分类和再

生资源回收功能的交投点，严格落实生活垃圾分类，减少再生资源进

入垃圾清运体系。以县（市、区）、开发区为单位，根据当地废旧物

资产生量及回收量，规划具备相应处置能力规模的分拣中心。按照《再

生资源绿色分拣中心建设管理规范》要求，推进建设功能健全、设施

完善、绿色安全的绿色分拣中心。探索自动回收设施布点与专业物流

相结合等方式，鼓励龙头企业创新试点适应垃圾分类需求的再生资源

回收新模式，打造集信息、交易、结算为一体的“互联网+回收”智

能化平台。推动垃圾转运站增加再生资源回收分拣功能。探索再生资

源循环利用基地与垃圾处理循环经济园区设施共享、生态共生。

3、因地制宜布局废旧物资回收站点。合理布局废旧家具等大件

垃圾规范回收体系。逐步完善大件垃圾拆分处理设施，加强全过程监

管，有效掌握大件垃圾流量和去向。以中心城区为试点，推动乡镇（街

道）中转站增加大件垃圾破碎功能，逐步推进各区县增加大件垃圾预

约上门回收服务。支持回收企业采用自建、承租、承包等方式运营废

旧物资回收站点，提升全品类回收功能，形成扎根社区、服