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发展壮大村集体经济路径探索调研报告

发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是强化基层

组织、实现乡村振兴的必由之路。按照厅党组关于《开展“学政策、搞调研、抓

落实、促振兴”活动的通知》（陕农工办发〔2021〕4号）文件要求，为进一步

探索村集体经济发展的方式路径，我们组织有关单位组成课题组，利用4个月时

间，针对我省地域不同，分别在XX市、XX市选经济基础、地理条件不同的22

个村组，通过问卷、座谈、实地调研，同时组织到XX省、XX省考察学习，对村

集体经济发展路径进行深入细致的调研，形成以下报告。

一、我省村集体经济发展现状分析

（一）集体经济组织从无到有,产改成绩显著

从2017年产权制度改革至今,全省登记注册成立农村集体经济组织XX个，

实现了全省全覆盖,其中总资产金额在10万元以下的XX个，占比11.29%；总资

产金额在10至50万元以下的XX个，占比13.98%；总资产金额在50至100万

元以下的XX个，占比12.14%；总资产金额在100万元以上的XX个，占比62.59%。

通过对各地市的数据统计，截止2020年底，总资产金额100万元以上占比前三

的地市是XX市、XX市、XX市;总资产金额50至100万元以下占比前三的地市

是XX市、XX市、XX市；总资产金额10至50万元以下占比前三的地市是XX市、

XX市、XX市；总资产金额10万元以下占比前三的地市是：XX市、XX市、XX市。

目前，农村集体经济资产X亿元，比年农村产权制度改革前XX亿元增长190.8%，

将近增长三倍，集体经济组织从无到有,成绩十分显著。

（二）集体资产清晰,资源配置不合理

通过清产核资,集体资产清晰,全省农村集体经济组织总资产金额XXX亿元,

其中经营性资产总额XX亿元；非经营性资产总额XX亿元,从全省来看，经营性

资产总额与非经营性资产总额还有相当程度差异，相差XXX亿元，仍需进一步优

化资源配置，提高资源利用率。

（三）集体经济起步发展,发展水平较低

我省集体经济组织成立晚，正处于起步发展探索阶段,从全省来看，空壳村

（无集体经济收入）XX个，占比21.50%；薄弱村（集体经济年收入10万元及以

下）XX个，占比XX%；一般村（集体经济年收入10万元以上、50万元以下）XX

个，占比XX%；富裕村（集体经济年收入50万元以上）XX个，占比X%。空壳村

薄弱村共占比XX%，占比较大,农村集体经济发展质量较低。从产业发展层级看，

与市场主体相比，产业等级低，技术落后，在市场经济竞争中处于劣势地位。

（四）地域特点明显,地区发展不平衡我省陕南、陕北、关中地域特点明显，

经济差异较大，XX市一般村、富裕村数量优势突出，居全省首位；XX市村落总

量最高，其中薄弱村和空壳村占比明显；XX市一般村、富裕村数量占比最低。

据统计数据分析，XX市集体经济在各个层级均排名前三，发展较为均衡；XX市

集体经济在总资产金额100万元以上占比不突出，但在其他层级均排名靠前，发

展速度势头明显；集体经济较为薄弱的是XX市及XX示范区。

二、我省及兄弟省市农村集体经济发展的典型模式

发展壮大新型村级集体经济，是全面深化农村改革，实现乡村振兴，农民富

裕的重要举措，需要在农村改革和发展的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎

梏，积极探索集体经济的多种实现形式，发展村级集体经济的多种途径。近年来，

各地市大胆探索，勇于创新，探索总结出发展村集体经济多种具有可复制性的典

型模式，同时，我们也借鉴兄弟省市一些模式，各地结合乡情村情借鉴学习。

（一）村集体经济发展模式分类

调研中，我们对我省和兄弟省市的典型模式进行了总结、剖析、梳理、分类，

农村集体经济发展的模式按照经营主体、主导产业、经营要素、经营理念等可以

分为四类。按经营主体可分为联营联建型、飞地抱团型、自主治理型、PPCV模

式；按主导产业可分为农业主导型、工业主导型、服务业主导型、三产融合型；

按经营要素可分为资源开发型、资产盘活型、资本资金经营运作型；按经营理念

可分为生态优先型、循环利用型。

（二）发展村集体经济10种典型模式案例剖析

1.联营联建型

联营联建模式在不改变村级集体产权边界的前提下，将周围邻近的村庄打造

为利益共同体，通过实化集体产权，激活农村集