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校园及学生安全事故典型案例及分析

当前,由学校安全事故导致“校闹”,已经成为继“医闹”之后影响社会稳定的突出问题.现在“校闹”轻则围攻学校、纠缠校长,重则聚众堵门、打砸校舍、冲击校园,甚至进行人身攻击等违法行为.另外加上网络、报纸、电视等媒体的渲染和炒作,只要学校出现安全事故,无论大小轻重,无论校方是否有无责任,很快将学校和校长置于舆论的风口浪尖,使之不得不承受压力和非议,有的甚至影响正常的教育教学秩序.

“天地君亲师”,自古以来是中国传统社会中最重要的精神信仰和象征符号,可如今倍受尊敬的教师为何沦落到被人指责,乃至问责之地,“校安”之困值得我们反思.

一、困扰学校安全的“三大机制因素”

1.法制缺失.针对学校安全事故的处理,目前虽然有2002年颁布的《学生伤害事故处理办法》（教育部第12号令）和2006年实施的《中小学幼儿园安全管理办法》（教育部等部委第23号令）及地方一些法规,但在实际操作中不仅缺乏法律强制约束力,还在伤害事故如何补偿等方面缺乏具体规定.由于出现无法可依,所以造成社会上一些人“信访不信法”,信奉“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,甚至部分领导存在“人民内部矛盾用人民币解决”的错误思想.因此,国家层面尽快出台《学校安全法》迫在眉睫.

2.政策缺陷.我国目前学生意外伤害事件处置相关配套政策保障仍不健全,如针对学生意外死亡保险理赔过低、政策对一些部门职责界定不明确等.一旦出现事故,就要求学校当事人作无原则让步,殊不知这样是非不分,牺牲原则和稀泥的做法,只会“按住葫芦浮起瓢”,让一些人看到了“闹”的好处,只会给事故善后处理留下隐患.包括部分校长有“息事宁人”的想法,这些都是助长这种社会不良习气的“催化剂”.

3.管理缺位.学校安全事故频发与所在学校日常管理是密不可分的,与学校没有落实安全防范和应急体系工作不无关系.从以往一些学校安全责任事故当中,都或多或少折射出我们的学校在安全保卫、常规教育、安全演练、安全预警以及应急技能等方面存在薄弱环节.加上事故突发后,学校及校长在救治伤员、保护现场、事故报告、控制局面、成立组织、寻求援助、开展调查、责任追究等环节处置不力、不知所措,也给事故善后处理带来新的矛盾和问题,甚至导致事态进一步恶化.

二、学生意外伤害事故呈现“三大规律特征”

从近年来收集整理学生意外伤害事故案例进行分析,除自然灾害引发事故以外,从中得到和发现有三大显著规律特征:

1.安全事故多发类型有规律可循.溺水、交通、自杀、暴力、性侵、食物中毒等六项涉校涉生安全事故,占各类学校安全事故的70.3%,虽然这些事故大部分不是发生在校内,但对学生造成的伤害确实是不容忽视的.特别是溺水、交通、自杀事故已成为学生意外死亡三大“杀手”.

2.安全事故多发时段有规律可循.月份分布:五月发生学校安全事故最多,其次六月、四月、九月,这与气候温度有很大关系,如1月、2月由于天气寒冷,学生活动量较小,事故相应要少得多.部分事故也表现出明显的月份分布规律,如溺水事故集中在发生在5、6、7三个月,食物中毒事故9月份最多,性侵犯案件5、6两月最多.时刻分布:在一天24小时中,晚上9时左右发生的安全事故最多,下午四至五点时段的事故明显多于白天其他时段,这应该与人体生物节律、活动安排有关.年龄分布:对学校安全事故当事人的学段、年龄分析表明,受害、施害最多的是小学和初中生,约占60%,尤其到16岁达到顶峰.

3.事故发生主因问题有规律可循.在收集的安全事故案例中,究其发生的主要原因,可以概括为:安全防范措施落实不到位,家庭或社会监管教育不到位,人防、物防、技防“三防”建设不到位,心理健康教育或生命教育不到位,校园及周边安全隐患整治不到位,监督检查或整改落实不到位等.

三、治理学校安全重在建设好“两大保障体系”

学校安全事故的发生不仅与学校的内部管理有关,而且与其外部环境尤其是学校周边环境有密切的联系,学校安全事故的发生、防范有其自身的规律性.为有效防范学校安全事故的发生,着力建设好“两大体系”是关键.

1.加快学校安全立法体系建设进程.国家层面要尽快制订《校园安全法》等法律法规,健全学生伤害事故处置法规制度顶层设计,彻底杜绝“校闹”现象,各级政府层面要进一步明晰监管界限,理顺责任主体,完善追责机制.

2.加大学校安全防范体系建设力度.即做到“四个建立”,一是建立学校安全防范责任制,明确各各类学校安全管理职责；二是建立校园安全部门联席会议制度,分析研究学校安全管理问题及对策；三是建立学校安全事故应急处置办法,及时稳妥处理突发事件；四是建立学校安全事故信息直报制度,对学校安全事故发生的时间、地点、对象、类型、成因等要素的统计分析,掌握事故发生的规律性和应对措施.

学校安全工作是一项系统工程,涉及方方面面,除了上面讲的以外,还有隐患排查、教育演练、