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水土保持工程建设管理基本制度

建设管理是水土保持工程实施的重要组成部分，其发展趋势是制度化。鉴于此，本文对水土保持工程建设管理的基本制度进行了分析探讨，仅供参考。

标签：水土保持；工程建设管理；制度

一、 国内水土保持工程管理的现状

水土保持工程管理的质量始终是我国水土工程建设的一大问题，虽然近年来国内的水土保持工程取得了较大的进步，但有些管理工作还有待提高。对于水土保持工程的质量控制是当前应做的，由于我国水土保持工程发展的时间相对较短，所以对于质量控制这一方面还表现得不够成熟，且有时候不能保持水土保持的连续性工程管理工作。我们对水土保持工程管理的特殊性也应注意，应对水土保持工程的合同进行管理，结合工程合同的主要内容，控制水土保持工程的进展、成本投入、施工质量，这些都是水土保持工程管理工作应重视的环节和任务。有时对于不同建设单位，还需要进行一些沟通协调工作，这些都是水土保持工程应展开的工作。在我国水土保持工程管理工作中，工程质量还存在一些问题，虽然在管理工作中明确了方向，但还是对水土保持工程质量的整体水平有一定的影响。

二、 水土保持工程建设管理基本制度

1、 工程合同制

水土保持工程建设项目，在招标确定前期报告编制、工程施工、工程监理和水土保持监测单位后，建设单位要与相应的中标单位签订专项合同。通过合同，明确双方的权利、责任、义务和风险，约束双方按照合同约定条款，按时保^完成相应的工作目标任务。这里最重要的是工程施工合同，因为投资大、时间长、纠纷多，是控制工程建设质量、进度、投资的主要方面，最后形成的是建设工程实体，容易出现问题。项目建设单位要建立严格的现场协调与管理制度，及时研究解决设计、施工的关键技术问题；认真履行合同，积极协调处理好工程建设各方面的关系，为施工创造良好的外部环境条件。施工单位要按照合同要求，切实加强管理，认真履行施工承包合同，如期完成工程建设任务。

2、 严格执行规划，完善设计，为项目实施提供技术保证

设计是体现项目前期规划、完成投资计划、实现预期效益的有力保证。因此，在设计过程中要严格执行前期规划，设计前做好现场勘测，充分调查现行成熟的施工工艺、区域附近各种原材料、适宜乡土树草种、水文气象等自然和社会经济方面的信息；设计要统筹考虑，因地制宣布设治理措施，工程措施要做到各单项措施相互协调、集中连片、协调统一地发挥保持水土的基础作用，植物措施要做到适地适树（草），与工程措施相互配合持续发挥项目的综合效益。

3、建设监理制

根据国家有关基本建设项目管理的规定，为加强水土保持工程项目的施工管理，提高工程建设质量，充分发挥预期效益，要对工程建设实施建设监理。建设监理是指监理单位受工程建设单位（法人）的委托，根据国家有关工程建设的法律、法规和批准的建设文件、施工与监理合同，对工程建设进行全面的管理，严格控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，以保证水土保持工程如期完工，且投资不突破概算，工程质量符合相关标准。目前，在建设监理上存在的主要问题：一是一个总监监理多项工程，实地到位时间很少，难以准确把握工程建设情况；二是驻地监理人员责任心不强，旁站监理到位率低，难以保证隐蔽工程质量；三是“名义”监理较多，实际技术水平低，难以实现投资、工期和质量“三大控制”；四是有的工程施工过程中根本就没有监理，竣工时的监理资料与报告都是妨造的。

4、 工程验收制

水土保持工程验收，根据验收的时间和内容，可分为单项措施验收、阶段验收与竣工验收三大类。单项措施验收是指在小流域综合治理实施过程中，施工承包单位按合同规定完成了某一规模较大的单项治理措施时，由实施主持单位及时组织验收，复核其数量，评定其质量。对工程量较大的单项治理措施（如生态护岸等），施工单位在完成其中某项分部工程（如护坡、林草、河道清淤等）后，实施主持单位也应及时组织验收。阶段验收是指多年实施的水土保持工程项目，在每年年终，建设单位按年度实施计划完成了治理任务时，由项目主管单位进行阶段验收，并对年度治理成果做出评价。对有些单项工程的地下隐蔽工程，如不及时验收，将影响工程下道工序，此时也应及时组织阶段验收。竣工验收是指水土保持工程项目在治理期（一般5年左右）末，由项目下达单位组织的最终验收。对于重点建设项目，竣工验收一般分为三个阶段：自验、复验和终验。自验由项目建设单位自行组织进行，复验由上级主管单位组织相关单位及人员进行，终验由项目下达单位组织相关单位及人员进行。通过竣工验收后，即可移交当地乡村组织使用运行。

5、 资金报账制

近十多年来，水土保持工程建设项目在资金使用上均实行报账制。施工单位在某一单元工程或单位工程完工后，做出资金使用明细，相关人员签字确认后，向建