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相对不起诉制度研究的中期报告
一、前言
相对不起诉制度已经成为我国刑事司法的重要组成部分。自2012年起，最高人民检察院在全国范围内试点该制度，并在2015年将该制度纳入全国检察机关工作要点。相对不起诉制度的实施，使得我国刑事司法实现了从简单追求量到更加注重质的转变，提高了工作效率，保障了当事人权利，同时对整个司法体制也产生了深远的影响。本文通过分析历史沿革、基本原则、实施情况及问题，旨在对相对不起诉制度实施情况进行研究与探讨，为今后完善该制度提供参考。
二、历史沿革
相对不起诉制度最早可追溯至1967年的法国刑事诉讼法中。1976年，德国也将该制度纳入刑事诉讼法中。我国最早参照了俄罗斯的《刑事诉讼法典》中的相对不起诉规定。2009年，最高人民检察院开始探索相对不起诉制度，2012年在全国范围内试点，2015年将该制度纳入全国检察机关工作要点。
三、基本原则
1.公正、公平原则：相对不起诉应当在维护当事人合法权益及社会公共利益之间寻求平衡，保障当事人的合法权益，合理使用法律的各项制度。
2.适用原则：适用相对不起诉应当在合法、追诉有效的前提下，以案件性质、社会危害程度、案情事实等为考虑因素，具体适用的情形应当与刑罚量刑制度相对应，充分考虑案件的特殊情况和实事求是的原则，避免滥用和误用该制度。
3.程序公正原则：依法实行相对不起诉，应当确保程序公正，充分保障当事人的权利，严格按照法定程序进行。
四、实施情况
截至2020年底，全国共审结交通肇事逃逸、寻衅滋事、非法拘禁等180余类相对不起诉案件8000余起，回避事项2700余件。相对不起诉案件的比例逐年稳步提高，2019年全国检察机关共审查相对不起诉案件70.7万件，占同期批捕、起诉案件总量的17.9%。2020年，全国检察机关受理相对不起诉案件122.4万余件，依法作出不起诉决定67.9万余件。
五、问题及建议
1.相对不起诉机制的标准化需要加强，建立科学合理的相对不起诉标准和程序。
2.相对不起诉的实施应进一步加强针对性和实效性，完善法律依据，提升工作效率和质量。
3.加快建立相对不起诉案件信息化管理系统，在提高质量的同时提升管理效率。
4.注重人才培养，通过举办研讨会、交流经验等方式，提高相对不起诉技术水平和应用能力。
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