国企招标投标合规管理问答.pdf

国企招标投标合规管理问答

第一章总则

一、国有企业招标投标有什么特殊规定？

国有企业的招投标活动除了应当遵循《民法典》《招标投标法》《招标投标法

实施条例》等一般规范招投标活动的法律法规外，还应当关注针对于国有企业

招标投标活动的特殊规定，特殊规定既包括法律、行政法规、部门规章、地方

法规等外部规定，例如16号令[1]及770号文[2]中对“全部或者部分使用国有

资金投资或者国家融资”进行清晰的界定；也包括国有企业根据企业自身情况

制定的内部合规管理制度。

二、招标投标与国有企业采购有什么关系？

《招标投标法》第三条第一款及第二款规定的依法必须进行招标的项目主要以

工程建设项目为主，但是该条第三款也规定了，法律或者国务院对必须进行招

标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。[3]故，招标投标流程适用于部分

工程建设项目，但也不仅适用于工程建设项目，国有企业其他类型的采购项目

根据法律或国务院有关规定要求依法必须进行招标的，也应当适用招标投标流

程，例如根据《收费公路管理条例》第十一条第三款规定，经营性公路建设项

目应当向社会公布，采用招标投标方式选择投资者，即公路特许经营权许可项

目施行招标。

此外，国有企业可以通过内部管理制度确定虽然不属于依法必须进行招标，但

企业内部要求适用招标投标流程的采购项目，此类项目也应当适用招标投标的

一般原则与要求。

三、招标投标与政府采购有什么关系？

政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依

法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行

为，国有企业的采购不属于政府采购，故不适用政府采购规则，但国有企业以

供应商身份参与政府采购时，则需要遵守政府采购的有关规则。

政府采购的方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商[4]、单

一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。因

此，并非所有的政府采购均需要采用招标方式，招标仅仅是政府采购方式之

一。

四、招标投标与竞争性采购有什么关系？

招标是竞争性采购的方式之一，除了招标以外，还存在竞争性谈判、竞争性磋

商、询价等竞争性采购方式。依法必须进行招标的项目必须采用招标方式进行

采购，非依法必须进行招标但是国有企业内部要求适用招标投标流程的项目应

当适用招标投标的一般原则与要求。

第二章招标投标合规管理制度

五、国有企业为什么需要制定招标投标合规管理

制度？

实践中，国有企业除了依法必须进行招标的项目采用招标方式以外，往往还会

根据企业自身情况确定其他需要采用招标方式进行采购的项目。若国有企业在

招投标实践中未能有效落实法律法规规定的招投标原则及流程，未能区分依法

必须进行招标的项目与自主决定采用招标项目在招标流程上的差异，则可能导

致即使采取了招标方式进行采购，但是由于缺乏有效的约束机制，导致招标流

程无法依法有序进行，进而影响到项目的采购。

鉴于此，我们认为国有企业需要根据其自身情况制定招投标合规管理制度，一

方面可以确定法律、行政法规等有关规定确定的招投标制度在企业内部的落地

方案（包括但不限于执行机构、程序要求、程序保障等），另一方面可以明确

企业自主决定采用招标方式进行招标项目与法律、行政法规等规定确定的招投

标制度的衔接，以此促进国有企业招投标活动的合法合规性。

六、招标投标合规管理制度应包括哪些内容？

国有企业招标投标合规管理制度一般应包括以下内容：

（一）总则

总则部分应当明确合规管理制度的制定目的、依据、适用主体、适用范围、招

标投标活动的基本原则，并对合规管理制度中使用的有关术语进行定义。

（二）招标

招标部分应明确国有企业招标负责机构及职责、招标范围（包括依法必须进行

招标以及企业自主决定须招标项目）及招标活动具体操作流程等有招标活动有

关的内容。

（三）投标

投标部分应明确国有企业投标项目收集、跟踪、筛选、决策及投标过程管理等

具体内容。

（四）监督管理机制

监督管理机制部分应明确招标投标活动中的禁止行为及对应的处罚措施、赔偿

责任等。

（五）附则

附则部分应当包括制度生效日期、解释办法等内容。

第三章招标

七、招标人需要符合什么条件？

招标人是依照《招标投标法》规定提出招标项目、进行招