OECD 发布《科技和创新的数字化：关键发展与政策》报告.pdfVIP

创新研究报告

第24期（总第452期）

中国科协创新战略研究院2021年3月23日

OECD发布《科技和创新的数字化：关键发

展与政策》报告

［编者按］2020年2月11日，经济合作与发展组

织（OrganizationforEconomicCo-operationand

Development，OECD）发布《科技与创新的数字化：关键发展与

TheDigitalisationofScience,TechnologyandInnovation:

政策》（

KeyDevelopmentsandPolicies）报告。报告指出，数字化对科

技与创新以及相关政策产生了深远的影响；作为企业、科学界

和政府最重要的创新载体，数字技术正以多元化的方式变革科

学家的工作、合作和出版成果的方式；合理利用数字技术，可

以促进科学发展、提高生活水平、帮助保护自然环境等等。本

文对该报告的重要内容进行摘编。

一、提供政策支持，加速科学数字化变革

从议程设置到实验、知识共享和公众参与，数字化为科学

的各个方面带来了变革，同时也正在促进开放科学的新范式（即

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让科学过程更加开放和包容）。开放科学有三个主要支柱：（1）

对科学出版物和信息的开放获取；（2）提高对研究数据的访问

能力；（3）加强同行间的合作。这三个支柱能提高科学的效率

和效力，加速研究成果转化为社会经济效益。

由此需要政府为科学、技术和创新（science,technology

andinnovation，STI）提供政策支持，包括：考虑数据管理成

本，增加预算，挖掘开放性科学研究的潜力；提高研究数据组

织间的政策一致性和信任度，以促进跨界的公共研究数据共享；

通过合作建立和提供对国际网络基础设施的访问；开放有关获

取共享资源的激励措施，须符合研究资助者的要求；支持科学

的平台技术，如分布式研究、开发网络以及数字/数据的存储；

支持在科技创新过程中更好地利用先进数字技术；人工智能可

以提高科学生产率，但需要高性能计算、技能和数据访问等方

面的支持政策，以及解决科学界中人工智能带来的新政策问题，

如机器发明涉及的知识产权制度等。

二、发挥数字技术在政策制定中的潜力

数字技术为支持科学和创新的政策制定提供了新颖的方式，

包括：组织资金分配；通过数字技术来利用综合情报，预测机

器与人协作的未来市场，利用集体智慧加强政策前瞻性；开发

科学中的区块链应用，如为科学建立一种加密货币，存储和共

享研究数据，保障创造性材料所有权的公开透明，扩大对超级

计算机的访问等；使用社交媒体来帮助创新传播，针对不同目

标人群制定相应的传播计划。

三、利用数字化促进企业创新

数字化正在塑造整个经济领域的创新，产生新的数字产品

和服务。数字时代创新有以下四个趋势：（1）数据是关键的创

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新输入；（2）数字技术促进服务创新；（3）创新周期正在加快；

（4）数字技术进一步促进协同创新模式。

企业利用数据进行创新，可能会出现新的政策问题，如限

制跨境数据流会增加公司的经营成本；人工智能正广泛应用于

工业活动，但企业可能无能力进行大数据分析。这时需要各国

政府与利益相关者合作，制定自愿性示范协议和计划，以实现

值得信赖的数据共享。对于更通用的人工智能应用程序，政府

可以推进开放数据的计划，并确保公共数据以机器可读格式存

在；与行业和社会合作伙伴一起制定路线图和部门计划，提供

有效的部门支持；通过数字化众包和开放挑战，促进创新合作；

加快先进数字技术的推广；为帮助数字技术应用到中小型企业，

将中小企业的关键信息系统化，挖掘有关新技术预期投资回报

以及技能革新的信息，为中小型企业提供专门知识来源、产品

测试品种、新设备等。

四、开发数字技能

数字技术的通用性加剧了人才竞争，数字技能的需求上

升对收入分配和经济生产率产生影响。“工业数据科学家”

和“生物信息学科学家”等新出现的职业反映了技术变革的

进程，这些变化导致数字技能的短缺。为此，一方面需要新