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从新公共管理到整体性治理

一、本文概述

1、简述新公共管理与整体性治理的背景和概念。

新公共管理（NewPublicManagement，NPM）的概念源于20世纪70年代末80年代初的西方国家，当时，由于经济滞胀、财政压力增大以及政府服务效率低下等问题，传统的公共行政模式受到了质疑。在这一背景下，新公共管理理论应运而生，它主张引入私人部门的管理方法和市场机制，以提高政府服务效率和质量。新公共管理强调结果导向、顾客至上、市场竞争和分权管理等原则，试图通过引入商业管理技术和市场竞争机制来改进政府服务。

然而，随着时间的推移，新公共管理理论在实践中也暴露出一些问题，如碎片化、部门主义、短期行为等。为了解决这些问题，整体性治理（HolisticGovernance）的概念逐渐崭露头角。整体性治理强调政府内部不同部门之间的协同与整合，旨在打破部门壁垒，实现政策目标的协同和资源的共享。它注重长期规划、跨部门合作以及政策执行的连贯性和一致性，旨在提高政府服务的整体效能和公众满意度。

在新公共管理的背景下，政府面临着提高效率、降低成本、改善服务质量等压力，而整体性治理则提供了一种更加全面、系统的解决方案，旨在克服新公共管理带来的碎片化问题，实现政府服务的整体优化。因此，从新公共管理到整体性治理的转变，不仅是理论上的发展，也是实践中的必然选择。

2、阐述新公共管理的发展及其面临的挑战。

新公共管理，作为一种旨在提高政府效率、引入市场竞争机制、强调结果导向的管理理念和模式，自20世纪80年代以来在全球范围内得到了广泛的关注和实践。它强调政府应学习私营部门的管理方法和竞争机制，将顾客需求和市场供求关系引入公共服务领域，通过引入市场竞争、减少官僚层级、提高服务效率等手段，改善公共部门的运行状况。

然而，随着新公共管理理念的深入实践，其面临的挑战也日益凸显。市场竞争的引入可能导致公共服务的碎片化。原本由政府统一提供的公共服务，在新公共管理的影响下，可能被分解为多个独立的部分，由不同的供应商提供，这不仅可能导致服务之间的不协调，还可能损害公共利益。

新公共管理过于强调效率和成本控制，可能忽视公共服务的公平性和质量。在追求效率和成本优化的过程中，一些政府可能忽视了公众的实际需求，导致服务的质量下降或公平性受损。

新公共管理还面临着治理能力的挑战。随着社会的快速发展和公共问题的日益复杂，政府需要具备更强的综合治理能力，而不仅仅是简单的效率提升。新公共管理在应对这些复杂问题时，往往显得力不从心。

因此，尽管新公共管理在一定程度上提高了政府效率和服务质量，但其面临的挑战也不容忽视。在未来的公共管理中，需要寻求一种更加全面、整合的治理方式，以应对日益复杂的社会环境和公众需求。

3、引出整体性治理的兴起及其对新公共管理的补充与改进。

随着新公共管理理论的广泛实践与深入发展，其局限性逐渐显现。在碎片化、分散化的政策执行过程中，新公共管理忽视了政府部门之间的协调与合作，导致政策执行效果不尽如人意。在这一背景下，整体性治理理论应运而生，它强调政府内部的跨部门协作与整合，以及政府与社会、市场的互动与合作。

整体性治理的兴起，不仅是对新公共管理理论的补充，更是对其局限性的改进。它强调政府应当超越部门的界限，通过跨部门、跨层级的协同合作，实现政策制定与执行的整合与优化。整体性治理也注重政府与社会、市场的互动，强调政府应当在与社会的合作中，共同解决公共问题，实现公共利益的最大化。

通过引入整体性治理的理念，我们可以有效地解决新公共管理所面临的碎片化问题，提高政策执行的效果和效率。整体性治理也为我们提供了一个全新的视角，让我们更加深入地理解政府与社会、市场的互动关系，为实现更好的公共治理提供了有力的理论支撑和实践指导。

二、新公共管理的主要特征

1、市场化导向：公共服务外包、引入竞争机制等。

新公共管理理论的核心在于引入市场机制和私营部门的管理方法来改善公共服务的效率和质量。在这一理论指导下，政府开始将公共服务外包给私营部门或非政府组织，利用市场竞争来驱动服务质量的提升和成本的降低。这一转变意味着公共服务的提供方式发生了根本性的变化，从传统的政府垄断转变为多元化的服务提供模式。

市场化导向的实施带来了明显的效益。通过公开竞标，政府能够选择到最具竞争力和效率的服务提供商，确保公众获得更高质量的服务。同时，市场竞争也促使服务提供商不断创新，以满足公众日益增长和多样化的需求。然而，这一模式也面临一些挑战和争议。例如，过度的市场化可能导致公共服务的公益性质受损，私营部门可能追求利润最大化而忽视公众利益。外包合同的管理和监督也是一个复杂的问题，需要政府具备强大的监管能力和专业知识。

为了克服这些问题，整体性治理理论应运而生。它强调政府应该重新整合公共服务的提供，确保服务的连贯性和一致