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《资产评估法》实施对评估行业影响

一、行业管理体制变化

《资产评估法》第一章第六条评估行业可以按照专业领域依法设立行业

协会，实行自律管理，并接受有关评估行政管理部门的监督和社会监督。

《资产评估法》第一章第七条国务院有关评估行政管理部门按照各自职

责分工，对评估行业进行监督管理。

设区的市级以上地方政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对本

行政区域内的评估行业进行监督管理。

《资产评估法》第六章第四十条设区的市级以上政府有关评估行政管理

部门依据各自职责，负责监督管理评估行业，对评估机构和评估专业人员的违法行

为依法实施行政处罚，将处罚情况及时通报有关评估行业协会，并依法向社会公

开。

评估行业发展最为成熟的房地产评估、资产评估、土地评估均已依法设立

了行业协会，并分别接受住建部、财政部和国土资源部指导和监督管理。由此看来

《资产评估法》实施后，行业管理体制将维持现状不变。通俗点说就是“还是各搞

各的、各管各的”，基本上是对现状的法律认可。

最终法律文本确定“有关评估行政管理部门按照各自职责分工，对评估行

业进行监督管理”，也客观上反映了改变现状的艰难。当然从长远来看，法律也明

确评估行业发展转向以行业自律为主，减少不该有的行政职能和行政色彩，让行业

协会与政府行政主管部门彻底脱钩这一大方向。

对于设区的市级以上地方政府有关评估行政管理部门按照各自职责分工，

对本行政区域内的评估行业进行监督管理。有的评估从业认员认为地级市也将会都

设置评估行业协会，会加重会员单位的负担，这个理解是不正确的，此条款意在明

确地级市的财政局、住建局和国土资源局等政府部门对本行政区域内的专业领域内

评估行业进行监督管理职责，而并非指行业协会。

因此，笔者认为行业管理体制基本没有变化，仍维持“多龙治水”现状。

当然相关评估师管理办法和相关评估执业准则、规范(程)修改也势在必行，但这有

个过程。

二、从业门槛降低评估人员责任重大

《资产评估法》第二章第十二条第四款明确：评估专业人员享有依法签署

评估报告权利。第八条规定：评估专业人员包括评估师和其他具有评估专业知识及

实践经验的评估从业人员。

《资产评估法》第四章第二十七条规定：“评估报告应当由至少两名承办

该项业务的评估专业人员签名并加盖评估机构印章”。第二十八条规定：“评估机

构开展法定评估业务，应当指定至少两名相应专业类别的评估师承办，评估报告应

当由至少两名承办该项业务的评估师签名并加盖评估机构印章”。

以上法律条款旨在体现行政管理体制改革要求，放宽或降低从业人员门

槛。现行无论是资产评估准则、房地产估价规范或是土地估价规程，均明确资产类

评估报告和不动产类评估(估价)报告必须由两名以上对应专业类别评估师签字。未

取得评估师资格或虽具有评估师资格但未登记(注册)也不具有签署评估报告权利。

因此与现行管理制度最大不同在于法律明确了，以后除执业评估师外的其他评估专

业人员也具有签署非法定评估业务报告，出具评估报告权利。

据此，有观点认为非法定评估业务“阿猫阿狗都能签字?”，“是个人就

能出报告?”。这种观点明显是片面和错误的，是对法律条款误读。

法律规定非评估师的其他评估专业人员具有签署非法定评估报告权利，但

有明确限制前提条件，即一首先签署报告人员必须加入评估机构，为评估机构从业

人员并具有相应专业知识;其次其必须具有相应行业实践经验。只有满足以上两个

基本前提条件的非评估师才具有非法定评估业务签字权利。

也就说评估机构内部的财务人员或人事管理人员，其虽在评估机构从业，

但如其不具有评估专业知识并不具有签字权。又如评估类专业的在校学生，其虽然

具有一定的评估专业知识，但其由于没有加入评估机构，因此也不具有报告签署权

利。当然这还得评估监管部门和行业协会出台相应细则和办法加以明晰，但笔者认

为很可能会要求只有在评估机构从事一定相关评估工作年限，并且通过相应实践考

核，才能成为法律上规定的具有签署报告权利的评估专业人员。

《资产评估法》第一章第三条涉及国有资产或者公共利益等事项，法

律、行政法规规定需要评估的(以下称法定评估)，应当依法委托评估机构评估。

对于法定评估业务，其要求则与现行管理要求基本相同，均需由两名以上