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强大动员能力，发展工。

党的十八大报告指出：“坚持走中国特色军民融合式发展路子，

坚持富国和强军相统一，加强军民融合式发展战略规划、体制机制建

设、法规建设。”这一重要思想深刻揭示了我国经济社会发展和军事

斗争变化规律，既为加强国防建设和经济建设指明了方向，也为新时

期提升地方国防动员能力提出了更高的标准和要求。要在推进军民融

合式发展中实现富国和强军相统一，就必须在思想观念、发展规划、

信息网络、产业设施、人才培养、综合保障、工作机制等方面步步互

动、深度融合，在更高层次、更高质量上提升国防动员能力，推进国

防发展工作。

一、传承红色基因，牢固确立军民融合式发展的思想观念

黄冈是全国著名的革命老区，红色文化的浸润深广而沉厚。这些

宝贵的红色资源，其实就蕴涵“军民融合”的文化基因。在新的历史

条件下，军民融合式发展，是实现富国强军的必然选择，是推进军事

变革的内在要求，是做好军事斗争准备的有效途径，是夺取战争胜利

的关键因素。我们要有效激活这些红色文化基因，并注入鲜明的时代

特征和地域特色，提升国防动员教育的引导力、凝聚力与创造力。关

键是牢固确立三种理念：

一是确立“大国防”的理念。据有关资料显示，85%的军事核心

技术同时也是民用关键技术;80%的民用技术可以直接运用于军事目

的。为此，世界各主要国家纷纷打破军民分割、自成体系格局，积极

推进国防建设与经济建设协调互动发展。各级政府要顺应这一趋势，

树立抓国防动员建设与抓经济建设同等重要的理念，把国防动员工作

纳入推进“强工兴城、强农兴文”的大背景下来统筹规划，把依靠感

情协调、发挥传统拥军转变到健全体制机制、整合优势资源上来，实

现一种资源投入、两种效益产出，提升军民融合发展效益。

二是确立“1+12”的理念。军民融合式发展是对军地人才、

装备、技术等资源进行系统整合和综合集成，能够加快孵化一个国家

和地区的创新力。近几年，我市把引进军工企业作为招商引资工作重

点，成功引进武船、中国船舶重工集团第712研究所等企业和机构，

对于促进城市建设和产业升级产生了积极的推动作用。我们要打造黄

冈经济的升级版，实施传统产业转型工程、新兴产业壮大工程、服务

业跨越工程、农业现代化增效工程，一个非常重要的途径就是走军民

融合的路子，大力引进军工企业。同时，在市政、交通、水利、电力、

通信等基础设施建设中，也应自觉坚持“军民融合”的标准和要求，

着力提升承载能力，努力做到军地共建、军民两用。

三是确立“共兴共荣”的理念。共兴共荣是军民融合式发展的价

值追求，也是其生命力之所在。推进军民融合发展，可以在获得经济

建设的物质利益同时也完全可以通过应战应急一体化建设，为处理社

会突发事件提供服务保障与战略支撑，有效提升处置危机事件的行政

执行能力。特别是当出现重大自然灾害及突发危机事件时，国防动员

的后备力量不仅可以作为地区应急保障人员的人力资源补充，还可以

借助其准军事化的武装力量组织性质，牵引整个社会应急服务保障体

系的高效管理和快速行动，做到招之即来，来即能战，战则必胜。

二、发挥特色优势，自觉推动国防需求融入经济社会发展

(一)在制订经济社会发展规划中深度融合。各级政府在制订“十

三五”等长远规划和年度发展规划时，要统筹兼顾，充分考虑国防动

员建设需求，重点做好“六个纳入”，即把国防和军队建设与改革规

划纳入地方经济社会发展总体规划，把国防科技和武器装备发展纳入

科技创新体系，把重大国防设施建设纳入基本建设体系，把军队人才

基础知识素质培养纳入国民教育体系，把军队生活服务保障纳入社会

服务保障体系，把国防动员纳入国家应急管理体系，确保军地发展目

标的一致性、规划布局的协调性、建设进程的同步性和资源利用的有

效性，实现生产力与战斗力相促进，国防效益与经济社会效益相统一。

(二)在建立联合指挥信息网络中深度融合。黄冈作为“智慧城市”

建设试点城市，通信网络基本实现全覆盖，“四网融合”水平较高，

电子政务和政务网建设处于全省领先行列。要借助这一优势，着眼应

战应急双重需要和联合高效指挥要求，加速对作战指挥、国防动员、

应急处置等军地职能部门进行系统整合和职能衔接，有计划地将公安、

交通、气象、水利等实时信息接入军队情报信息网，建立军民结合、

平战一体的联合动员体制，依托军队指挥网、地方政府政务网和国防

动员信息网，在现代信息技术的支持下，建立军地兼容、信息互通的

联合指挥网络和一体化控制平台，形成快速高效地执行动员任务的敏