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进一步调整国有资本布局的建议

上世纪末，针对我国国有经济战线太长、国有资本分布太散的问题，国家提

出从战略上调整国有经济布局。经过十多年的发展，国有资本向关系国家安全、

国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的程度在增强，但布局过宽过散的问题

依然存在，一般性领域的国企竞争力在持续弱化，公共服务和产业引领等政策功

能也没有有效发挥。造成这一局面的原因是多方面的，如体制上缺乏国家所有权

政策，也缺少布局调整主体，国有资本还存在“逐浪”性和“逐利”性。未来调

整国有资本布局，既要充分考虑国有资本的“逐浪”“逐利”特性，让不同类型

的国企及国有资本实现不同的功能，同时也要探索利用国有资本投资运营公司加

快存量国有资本的调整。

本世纪以来我国国有资本布局调整的主要特征

（一）通过增量投资调整，国有资本不断向基础行业、重化工业和社会服务

业集中，但布局仍过于分散

本世纪以来，按照十五届四中全会确定的国有经济需要控制的四个领域，国

有资本不断向基础行业、重化工业和社会服务业集中。首先，航空、铁路、公路、

港口等交通基础设施的国有资本增长速度显著高于总体增长速度，在国有资本总

量中的比重由1999年的11．9％上升到2014年的13．8％；其次，煤炭、石

油石化、电力、冶金等四个重化工业，