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ppp项目咨询服务费

篇一：关于我市PPP模式项目定价机制问题的探讨

荆门市PPP项目营运价格定、调价机制探究

所谓PPP（Public-PrivatePartnerships）模式就是政府和社会资本合作

模式或合作机制，是在基础设施和公共服务领域，政府与社会资本建立的一种长

期合作关系，目的就是要利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数

量、质量和效率。PPP通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础

设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资

回报。PPP模式本质上是政府购买公共产品和服务，是财政预算管理的一项内容。

目前，我市正在按照国家有关规定，深入推进PPP融资模式，如何规范PPP项目

价格管理已成为当务之急，下面结合我市实际,就PPP项目运营价格制定和调整

提出初步看法。

一、PPP项目经营模式

根据PPP工程发展特点、建设经营要求不同，PPP项目经营模式主要分为两

类，一类是外包形式，一般是由政府公共部门投资，社会资本提供PPP项目中部

分服务，政府公共部门付费，社会资本获得回报；一类是特许经营模式，这类项

目基本属于经营性或准经营性的服务，一般是由社会资本独资或政府与社会资本

参股（政府参股比例很低），在特许经营期内（一般特许经营时限不超过30年）

向使用者收取一定费用回收投资并获取投资回报。现行PPP项目实施方式采用的

主要是特许经营模式，PPP项目特许经营形式至少有8种之多，即建设－移交

（BT）、租赁-运营-移交(LOT)、建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、

转让-运营-移交(TOT)、改建-运营-移交(ROT)、购买-建设-运营(BBO)、

区域特许经营(RC)等等。我市已实施的污水处理项目采用的BOT形式、外

环公路建设采用的BT等形式就是PPP项目模式之一。

二、PPP项目价格管理形式

国家发展改革委规定，PPP融资模式重点在市政基础设施、公共服务以及水

利、资源环境和生态保护等项目方面推行，市政基础设施方面可在燃气、供电、

供水、供热、污水及垃圾处理等工程项目，公共服务方面可在公路、铁路、机场、

城市轨道交通交通设施等项目推行PPP模式。从国家明确PPP模式重点推行的服

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务领域看，政府公共服务项目提供的服务大多数已形成比较充分的市场竞争，其

服务价格绝大部分已交由市场决定，由市场形成价格标准，而市政基础设施服务

项目提供的服务，大多数还具有相对的单一性，未形成充分的市场竞争，具有相

对的垄断性，市政基础设施为用户提供的服务价格大多数还由政府价格主管部门

管理，实行政府指导价或政府定价的形式管理。

从《湖北省定价目录》纳入的价格管理项目看，城市供水、供气、污水和

垃圾处理收费、保障性安居工程、地下综合管廊等服务价格和收费项目实行政府

定价和指导价形式管理，医疗、养老服务、机场、铁路收费标准主要由市场决定，

实行市场调节价形式管理。目前，我市已建成运营的污水处理服务收费实行的是

政府定价形式管理，其收费标准是由价格主管部门会同有关部门制定的。

三、PPP项目定价原则

规范PPP项目合理的定调价机制，对促进社会资本参与政府公共服务、基

础设施等工程项目投资具有十分重要的作

用，我们认为科学、合理、规范制定PPP项目营运价格应主要把握以下几

个方面的原则。

一是依法合规、公开透明的原则。物价部门在核定PPP项目营运价格标准

时，应该严格按《价格法》、价格管理行政法规和规范性文件规定履行价格管理

职责，要按照《湖北省定价目录》规定的价格管理范围审定价费标准。不属于政

府定价、政府指导价管理范围的基础设施、公共服务项目价格，要充分发挥市场

的作用，交由市场来决定价格标准。实行市场调节价管理的PPP项目价格应由政

府和社会资本投资方双方协商或市场竞价方式确定合理价格标准。物价部门在核

定纳入价格管理范围的PPP项目价格标准时，除要依法依规履行定价成本监审、

价格集体审议制度外，还应按程序组织价格听证，并广泛听取利益关联方、公众

等各方面的意见，经综合平衡、统筹考虑，报经当地政府批准后公布执行。

二是补偿成本、合理收益的原则。社会资本参与政府公共服务及基础设施

工程