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行政处罚法讲义

篇一：行政处罚法讲义

行政处罚法讲义

主讲人：成双朋

教学计划：

行政处罚法的主要内容有：行政处罚的概念、原则和种类、行

政处罚的设定、实施以及行政处罚的决定程序和执行程序。本节的讲

授分为三个课时，第一课时学习行政处罚的概念、原则和种类；第二

课时学习行政处罚的设定、实施；第三课时学习行政处罚的决定程序

和执行程序。其中，重点掌握行政处罚的设定、实施以及行政处罚的

决定程序和执行程序。

一、行政处罚的内涵

（一）行政处罚的概念

是指享有行政处罚权的特定的行政主体，对违反行政管理秩序

尚未触犯刑律而又依法应当受到处罚的公民、法人和其他组织所给予

的一种法律制裁。

1、主体：有行政处罚权的行政主体。

2、对象：违反行政法规范尚未构成犯罪的行政相对人。

3、前提：行政相对人实施了违反行政法规范的行为。

4、性质：以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。我

合格你适格你有毛病查清了我制裁你1——2——3—

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行政主体——相对人—违反行政管理秩序——查清事实后—处

罚

（二）行政处罚与相关概念的区别（补充）

1、行政处罚和行政处分的区别

A、性质不同外部行政行为内部行政行为

B、依据不同外部抽象行政行为内部抽象行政行为

c、救济途径不同可以申请行政复议或者提起行政诉讼可以向

上级行政机关、行政监察机关申诉

2、行政处罚和刑罚的区别

二者的衔接，违反刑法的移送司法机关审查

二、行政处罚的基本原则

（一）处罚法定原则

处罚的设定、主体、依据、程序法定。

设定涉及处罚的行为、幅度法定。

当事人的行为只有明文规定应受处罚的，才受处罚。

对于私权利来说，法无明文规定即可为，对于公权力而言，法

无明文规定即禁止。

（二）处罚与教育相结合原则（第五条）

教育是最终的目的。处罚是贯彻教育的思想。

（三）公正、公开原则

公正原则即过罚相当的原则，也叫相适应原则。

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（四）处罚救济原则

更注重于被处罚人的权利。

陈述权、申辩权、质证权、申诉权是相对人权利。行政机关的

权力抗衡相对人的权利，用相对人的权利阻抗行政机关的不正当的使

用权力。

（五）一事不再罚原则（第二十四条）

（六）不得以行政责任取代民事责任、刑事责任原则

注意与民事责任及刑事责任的衔接

（七）职能分离原则

1、行政处罚权的设定机关与实施机关相分离

2、作出处罚决定的机关与收缴罚款的机构相分离

3、在听证程序中，听证主持人与案件调查人员相分离

4、在比较重大的行政处罚中，案件调查人员与作出处罚决定的

人员相分离

三、行政处罚的种类（第八条）

（一）人身罚（自由罚）

1、行政拘留（原先还有劳动教养制度，十八届三中全会的决

定已废除）

（二）行为法（资格罚、能力罚）

1、责令停产停业；

2、暂扣或者吊销许可证或执照。

（三）财产罚

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