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党课：南宁市“新三农”问题与出路

南宁市“新三农”问题与出路

关于三农问题的讨论源头久远，学者们一度众说纷纭，但在一点上却是达成共识的：“三农问题”的实质就是农民问题。社会和政府对中国“三农问题”的关注历经一个由实践探索到理论研究的长期过程，而“三农问题”真正作为一个概念被提出是在1996年秋季。当时，温铁军在《战略与管理》上公开发表了《制约三农问题的两个基本矛盾》，综合以往政策试验的研究成果，提出人地关系高度紧张的基本国情矛盾以及城乡二元结构的基本体制矛盾，同时多次讲到“三农问题”，此后，“三农问题”一词逐渐被媒体和官方广泛引用。

随着社会各界关注及政府日益重视，“三农”问题在社会主义现代化建设过程中逐步得以解决，或者说大体上得以解决，主要标志就是农民人均纯收入的大幅度提高，从1978年的98元增长到2007年的4140元。2006年1月1日，全国取消了农业税费，彻底地免除了农民的各种负担，从法律上保证了农民不再会“返贫”，学界一般认为这是中国“三农”问题发生质变的标志，即传统意义的“三农”问题基本得以解决，其从主要矛盾的位置上隐退下来。

进入新世纪，我国经济、社会转型发展已经开始进入到全面加速推进期。伴随着城镇化建设速度的加快，南宁市的一些农村出现了无地农民、失地农民和外出打工农民。这三类农民遇到了各种各样难题，无地农民、失地农民失去了土地，失去了依靠，必然面临着生存发展问题，外出打工农民素质技能都较为落后，必然会遇到就业、再择业问题。学界一般认为这些问题是在老”三农问题”基础上衍生出的“新三农问题”，然而，不同学者所提的“新三农问题”莫衷一是，目前尚未有统一的界定。笔者走访了南宁市发改委、农业局、人事局等有关部门，深入南宁市辖的横县、宾阳县、上林县、西乡塘区等县区的乡镇、村屯，走进专业合作社、龙头企业、种养大户等开展实地考察，结合既有理论研究成果，认为当前南宁市的“新三农问题”主要体现在新农村建设问题、农村土地问题以及农民工问题。

一、南宁市“新三农”问题的主要表现

（一）新农村建设遇到瓶颈

当前，南宁市农村正在掀起社会主义新农村建设的高潮，但建设过程中也遇到了许多较为普遍的新问题和新情况。

1．产业化程度低，主导产业不强。农村经济作物种植量少，品种和质量一般，受市场制约因素大，难以形成稳定的效益，农民收入普遍较低。而且大部分农村没有支撑产业，二、三产业发展比较缓慢，传统农业种植土地利用率不高，经济附加值低，导致农民增收难度大。农业发展缺乏农业生产组织或企业带动，专业合作经济组织还未能担当“领军人”的角色，组织化程度有待提高，农产品以粗放生产，自产自销为主，缺乏深加工。

2．农村劳动力缺乏，生产水平不高。一方面，据不完全统计，2011年，南宁市25-40岁的农村青壮年有85%外出务工，留守在农村以老人、妇女、小孩为主，农业生产能力低下，工作积极性不高，导致丢荒现象越来越普遍。另一方面，农业科技培训和职业技能活动不够普及，农民市场意识不强，思想相对保守，加上现代信息设施不完善，致使村民获取科技信息的渠道非常有限，农产品新品种覆盖率低，产品档次不高。

（二）失地问题仍然未解决

1．土地未能实现资本化，失地农民生活缺乏保障，现阶段农民的土地仍然承担着就业和养老双重功能，由于现在的征地补偿是“一次性买断”，一些失地农民因种种原因没有把有限的征地补偿款投入到创业发展中，而是用在消费上，加之没有重新就业或没有新的收入来源，致使生活陷入困难。从入户调研情况看，土地征用后，农户种养业及经济林果收入急速下降，加上年龄较大、知识水平低、生活在远郊和偏远地区的农民，在市场经济和知识经济时代，就业非常困难，即使安置时已就业的隐性失业现象相当普遍，就业转失业比例较高，不少农村家庭失地又失业，没有稳定的经济来源，对社会救助需求量大。被调查的80户农民，征地后仅1-3年时间，58.1%的征地补偿款已经用于建房、还贷、医病、生活消费，用于投资发展的不到10%。多数失地农民受年龄、体力、受教育程度等的限制，二次就业、创业更难，生活不稳定，养老无着落，出现城市新贫民。

2．土地补偿欠规范，容易产生社会不稳定性因素。现行的土地征用制度以“低价征用”+“高价批租”为基本内容，属于一种不合理的资源配置机制，农民从中受益相对较少，而且，土地补偿没能按照一套科学的标准，补偿款额存在较大的差异性，容易导致农户不满。被征地农民在就业、住房、养老、医疗和教育等方面往往又未能得到有效的解决，他们的生活习惯等很难在短时间内融入城市生活，而且大多为城市近郊农民，他们对国家法律、政策，以及对社会的认识和思想的活跃程度都不同于一般的农民，易酿成大规模