论城乡一体化下云南乡村人才开发.pdfVIP

论城乡一体化下云南乡村人才开发

对任何一个发展中国家而言,人力资源是否能有效转变为高素质

的人力资本是影响经济社会发展速度的重要因素。我国是一个人口众

多、以农业为主的国家,经济社会的健康持续发展,关键是统筹城乡,

缩小差距,实现城乡一体化发展。党的十六大提出,解决“三农”问题

必须统筹城乡社会经济发展。农村人力资源开发状况直接影响我国城

乡一体化发展的进程,关系到国家经济社会能否健康发展。云南省是

西部欠发达地区,庞大的农村低素质劳动力群体成为经济发展的首要

障碍。加强城乡一体化进程中云南农村人力资源开发,既是加快云南

社会经济发展的关键,又是推动经济发展方式转型的有效措施,也是

推进我国边疆少数民族欠发达地区城乡一体化进程的重要途径。

一、云南农村人力资源开发现状与制约因素分析

(一)农村人力资源开发现状

1.农村人力资源数量大,增长快

2010年第六次全国人口普查资料显示,云南省总人口达4596.6

万人,居全国12位、西部第3位,其中农村人口为2978.6万人,占

总人口的64.80%[1]。云南农村人口中16~20岁的占8.02%,与全

国相比,农村人口中低龄劳动力比例偏大,这意味着在今后相当长的

一段时间内将保持人力资源数量的稳定上升。

2.农村人力资源质量总体水平较低

第1页共11页

随着经济社会的发展,云南农村人力资源的质量虽然有所改善,

但是总体水平仍然较低,难以适应当前农村的发展。一是文化素质较

低。全省农村人口受教育程度低,尤其是生活在少数民族地区的农村

人口文化素质更低。第六次全国人口普查数据显示,全省农村劳动力

小学及以下文化程度占53.8%,未接受过专业技能培训的占85.7%。

在6岁以上的少数民族人口中,小学及以下文化程度的人口占少数

民族总人口的比重超过75%;二是思想素质较低。云南地处边疆,大部

分农村人口居住在交通闭塞、发展缓慢的山区,农民长期从事传统农

业生产以维持基本生活,小农经济思想观念浓厚;农村精神文化生活

内容和形式单一,思想观念陈旧,缺乏开拓进取精神;事业心、责任感

不强,缺乏创新精神。三是技术素质、管理素质较低。仅有14.3%的

农村劳动力接受过专业技能培训,农村劳动力技能水平不高,很难适

应现代农业发展的要求[2]。大部分农民没有接受过经营管理方面的

知识教育与培训,缺乏组织能力和管理能力,适应市场经济的能力较

弱。四是身体素质较低。由于全省大部分农村地区生活条件不佳、医

疗卫生设施落后、住房条件差等问题,严重影响了农村人力资源身体

素质的提高。

3.农村人口就业结构调整慢,就业结构不合理

农村人力资源就业结构是人力资源适应经济社会发展的一个标

志。由于云南经济发展相对落后,大部分年轻有技能、有文化的劳动

力都选择外出打工,留在农村的人口主要从事第一产业,仍然保持传

统的就业形式。2008年人口抽样调查资料显示,全省农村就业人口中,

第2页共11页

第一产业占78%,虽比2000年下降5.49个百分点,但仍然是云南

农村人力资源就业的最主要的行业;第二产业占9%,比2000年上升

1.17个百分点;第三产业占13%,比2000年上升1.32个百分点

[3]。从这些数据可以看出近年农村人口就业结构及其变化,一是就

业结构调整缓慢,二、三产业就业人口增长幅度不大;二是就业结构不

合理,三个产业的农村人口就业比例失调,第一产业就业人口比重仍

然过大,农村就业结构仍是典型的传统型。从GDP构成和人力资源就

业结构的角度来看,2010年全省第一产业实现增加值1105.81亿元,

第二产业实现增加值3223.93亿元,第三产业实现增加值2890.40

亿元,一、二、三产业结构比为15.3∶44.7∶40.0[4]。2010年末

全省城乡总就业人数2765.9万人,其中:第一产业1671.3万人,第

二产业348.6万人,第三产业746.0万人,一、二、三产业就业人数

结构比为60.4∶12.6∶27.0。全省现有的人力资源就业结构不合理,