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前城市低保工作中存在的问题与对策分析

我国1993年开始推行最低生活保障制度，到目前为止，基本上所有的城市都

已经建立了低保。我国低保工作的基本宗旨，是在维持城市居民的基本生活需要

的同时，适当考虑医疗、教育等需求，在保障居民生存权前提下，兼顾其发展权。

各地根据自身社会经济发展状况，采用恩格尔系数和菜篮子法等方法，确定本地

的标准。目前南京市区的标准是每人每月220元。救助对象有严格要求，就是原

社会救济中的“三无”人员、新增下岗失业人员中生活水平不能达到一定标准的

家庭、或因其他突发性事件而使生活难以为继的家庭。

最低生活保障是现代国家中每个公民有权享受的无偿的政府救助，是公民的

基本权利。低保是“民心工程”，是帮助困难群众维持基本生活的最后防护网，

是利国利民的好事。然而实际工作中却存在许多函待解决的难题。在此，笔者结

合对南京市白下区的调查，就低保工作中存在的问题及应采取的对策作一简要分

析。

低保管理工作的基本流程是:贫困人员填表申请(社区负责)、民政部门考核(资

格的确定、补差金额的核算)、定期的跟踪随访(民政部门、社区)、资格的后续审

核(流动式管理)。这一半封闭、半开放的流程，使得低保工作存在某些非确定性。