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关于返乡人员创业情况的调研报告

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随着农村体制机制的创新，返乡人员创业主体、领域、空间和形式都发生很大变化，呈现出一些新的特点。本文结合返乡人员工返乡创业实际，分析了创业特点、存在问题、制约因素及对策建议，形成相关调研报告，供决策参考。

一、返乡人员创业的基本特点

一是返乡人员创业主体由传统能人向新型返乡人员转变。返乡人员创业起步阶段，村干部、能工巧匠和农村经纪人为创业主体。近几年，通过多种形式培训，一批新型返乡人员走上创业道路，还有来自农村的大专院校和技校毕业生也加入返乡人员创业队伍，使返乡人员创业主体由传统能人向新型返乡人员转变。经过多年培训和实践锻炼，多数创业者已成为有文化、有技术、懂经营、会管理的新型返乡人员。在此基础上，又有一批返乡返乡人员工和大学生和技校毕业生加入创业的队伍。二是返乡人员创业领域由家庭副业向兴办产业转变。返乡人员过去常说，“家有万贯带毛不算”。那时发展养殖业，仍然属于家庭副业的范畴。近几年，一些地方返乡人员积极创造条件，大力兴办畜牧业、养殖业，不断加快专业化、规模化、产业化发展步伐。三是返乡人员创业空间由就地就近向城镇拓展转变。返乡人员兴办种植、养殖等非粮产业，往往从就地就近起步。随着规模的扩大，市场需求的拉动，社会化服务的吸引，产业链条开始向城市城镇延伸。返乡人员创办加工业、建筑业、餐饮服务业及其他类型的第三产业，往往一开始就以城市城镇需求为目标，使产业在那里生根发展。四是返乡人员创业形式由自发为主向有序组织转变。过去，返乡人员创业基本以自发为主，产业发展带有很大盲目性，甚至由此导致大起大落。为有效解决返乡人员创业盲目性问题，各级党委和政府都注意加强组织引导和政策扶持，并通过有效的组织形式帮助返乡人员创业主体进入市场，从而进一步提高返乡人员创业的组织化程度，部分返乡人员创业个体积极组织成立返乡人员专业合作社，形成产业规模化，有效增加创业收入和规避市场经济带来的风险。

二、返乡人员创业存在的问题

返乡人员创业首先必须具有积极的创业意识、资金、技术和相关的政策扶持，而且必须把这四个基本条件有机统一起来。当前，推进返乡人员创业有利条件很多，但也存在一些制约因素。

一是返乡人员创业意识日益强烈，但存在诸多后顾之忧。许多返乡人员认识到，要实现增收致富，光靠种粮收入是难以办到的。因此，返乡人员把增收致富的取向放在创业上。据调查统计，70%以上的农户都有强烈的创业愿望。特别是返乡返乡人员工多数不重操旧业，重点围绕非粮、非农产业进行创业。一些大专院校、专业技校毕业生返乡后，基本都走自主创业的路子。尽管如此，返乡人员对创业的认识问题还没有完全解决，主要原因是返乡人员有后顾之忧。返乡人员创业最大问题是怕担风险，在缺乏规避风险政策措施的情况下，一旦遇到风险返乡人员怕血本无归。一些想离土离乡创业的返乡人员担心政策补贴、养老保险、农村合作医疗等惠农政策享受不到。还担心土地流转出现麻烦，怕到城镇创业生产生活困难没人帮助解决。二是资金量小，缺乏金融服务。虽然返乡人员工返乡时积累了一定资金，对于创办企业、搞生产性经营所需资金额来说，这点积蓄只是杯水车薪。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡民工根本无法实施创业计划和施展自己的才能。因为金融机构贷款约束变硬，银行贷款权限上收、“抓大放小”、或只收不贷，使之难以得到金融服务，流动资金短缺，是当前严重制约乡镇企业发展的一个突出矛盾。三是返乡人员自身素质有很大提高，但创业本领仍然不强。不具有创业的文化基础，缺少专业技能和本领，难以适应创业的需要。四是返乡人员工返乡创办的企业规模较小、结构单一。返乡人员工回乡创办的企业基本都是小企业，规模较小，主要依靠自有资金，投资10-50万元的占大多数，其生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低。

三、制约返乡人员创业的因素

一是资金量小，缺乏金融服务。对于返乡人员创办企业、搞生产性经营来说，资金给返乡人员带来很大的困难。如果政府和银行不给予较大力度的支持，解决资金问题，多数返乡人员根本无法实施创业计划和施展自己的才能。二是负担太重，创业服务不到位。返乡人员创办小企业包括开办个体工商户，要辗转多个部门，办理包括场地证明，资金证明，环保评估，消防和安全许可，生产许可，卫生许可，建筑规划、设计，工商登记等多项手续，往往每道手续都要收费，增加了返乡人员工回乡创业的成本。在地方财政普遍紧张的情况下，越是贫困、税源少的地方，越容易出现竭泽而渔的现象。三是盲目性大，指导服务体系尚待完善。返乡人员在创办企业时缺乏相关的中介机构为他们提供信息服务，办企业存在着盲目性。随着科技，信息，体制等影响企业发展的外部环境条件不断发生变化，在创办企业的过程中，如果创业者不能做