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《柳州市地下水污染防治重点区划定方案

（征求意见稿）》起草说明

二零二三年十一月

目录

TOC\o1-2\h\u13090一、编制背景 1

2537二、编制依据 1

26230三、编制过程 2

7189四、划定概况 2

3986五、重要问题说明 3

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编制背景

地下水作为重要的城乡供水水源，在维护经济社会健康发展等方面发挥着不可替代的作用。2021年10月21日，《地下水管理条例》获得国务院批复并正式发布，要求国家定期组织开展地下水污染防治重点区划分工作。

为贯彻落实习近平总书记对地下水污染防治工作的重要批示精神，落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出“深化地下水污染防治”，结合《中华人民共和国水污染防治法》、《水污染防治行动计划》、《地下水污染防治实施方案》、《地下水管理条例》、《广西壮族自治区水污染防治条例》和《广西地下水污染防治实施方案》等有关工作部署和相关任务，为保障柳州市地下水安全，加快推进地下水污染防治工作开展。现根据《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》中的有关规定，结合《柳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》和市区的土地利用现状，以简单实用、突出重点和适时调整为原则，完成柳州市地下水污染防治重点区划定工作，将初步摸清柳州市地下水功能价值、地下水脆弱性及污染源荷载现状，为推动柳州市地下水污染防治及分区防治管理工作奠定坚实基础。

编制依据

（一）《中华人民共和国环境保护法》；

（二）《中华人民共和国水污染防治法》；

（三）《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2020）；

（四）《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》（环办土壤函〔2023〕299号）；

（五）《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；

（六）《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）；

（七）《广西壮族自治区水污染防治条例》；

（八）《广西壮族自治区土壤污染防治条例》；

（九）《广西水污染防治行动计划工作方案》；

（十）《柳州市水污染防治行动工作计划》；

（十一）《地下水污染防治实施方案》（环土壤〔2019〕25号）；

（十二）《柳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》。

编制过程

本次重点区划定方案编制主要是根据《地下水污染防治重点区划定技术指南（试行）》相关要求，收集重点区划定工作中所需规划资料，对已有地下水型饮用水源地和污染源清单进行调查更新、综合考虑柳州市水文地质结构、地下水功能价值、地下水脆弱性、污染源荷载等因素，结合国土空间管控和行政区划要求进行调整，建立地下水污染防治重点区划定体系，划定柳州市地下水污染防治重点区保护类区域和管控类区域。

划定概况

本次地下水重点区划定方案保护类区域一共包括全市34处地下水型饮用水源地，总面积为107.31km2，占全市总面积的0.577%。其中，一级保护区总面积为15.56436km2，二级保护区总面积为88.6857km2，准保护区3.06km2，分别占全市总面积的0.0837%、0.477%、0.016%。

一级管控类区域主要分布于柳北区柳州钢铁集团有限公司和柳州化学工业集团有限公司地块，面积为4.526km2，占全市总面积的0.0243%。二级管控区主要分布于柳北区南部、柳南区中部、柳江区中部和融安县长安镇等区域，面积为32.019km2，占全市总面积的0.172%。

重要问题说明

（1）管控类区域的划定结果是将地下水功能价值高且地下水脆弱性高的区域（扣除保护类区域）划定为管控类区域，其中，污染源荷载高的区域为一级管控区，其他区域为二级管控区。

（2）根据管理需要，可以调整管控类区域及其优先级，如可将功能价值高、脆弱性为中等的区域纳入管控类区域，在此基础上，将其中的污染源荷载中等的区域纳入一级管控区。亦可根据管理需要将其他污染源荷载高的区域及地下水污染区域等纳入管控类区域，优先级视情况进一步确定。

（3）本次重点区划定结果是基于柳州市现有条件资料和地下水污染防治重点区划分现有评价标准而做出的专业判断，未来柳州市由于土地用地类型或地下水污染防治重点区划定评价标准等发生变化时，应对现有分区报告结论进行评估，必要时需重新开展柳州市地下水环境调查与评估。

（4）本次重点区划定过程中尽可能做到客观、真实地反应柳州市地下水监测点位及指标分布情况，但仍然存在一定的不确定性，因此在未来工作实施过程中若发现异常现象或超标情况，应及时采取有效的防范措施，以防对人体健康造成风险。

（5）在未来建设实施过程中，管理方应对保护区、管控区分别进行严格管理，防止外来污染物进入对相应区域土壤和地下水造成污染。环境管理相关单位在开展