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定额人工费与实际人工费的差异

随着我国经济的快速发展，建设工程中的人工费问题日益突出，在国内建设

项目中，按照定额测算的人工费约占建安费的１０％，而按照实际人工成本约占

２０％，实际人工费比定额人工费约多一倍。目前国内建设工程一般按照建设概

预算定额为基础进行计价和控制，由于市场竞争激烈，如完全按照市场价投标报

价很难中标，所以施工企业一般按照概预算下浮的模式报价，造成人工费亏损，

造成亏损的主要原因是定额人工费与市场人工费差距大。

１定额人工与实际人工的区别

定额是作为一种反映社会生产力水平和社会平均消耗量指标，由于技术的进

步、劳动效率的提高，造成现行定额人工消耗量和单价已越来越偏离市场行情。

目前建设工程中采取的工程量清单或概预算的计价方式均是以定额为基础的，由

于现行定额滞后于实际人工价格的增长，不能准确地反映市场人工的变化，才造

成施工企业的亏损，两者的区别如下。

１．１内容和范围不同

定额人工费指直接从事建筑安装工程施工的生产人开支的各项费用，包括基

本工资、工资性补贴、生产工人辅助工资、职业福利费、生产工人劳动保护费等。

市场人工单价包括：人工费、工具用具使用费、劳保用品、小型施工机械、定额

中的其他材料费、其他费用（养老、失业、医疗金、住房公积金等）.

１．２工作效率和工作时间不同

定额按照８个小时为一个工作日，平均劳动水平确定单价；市场人工工作时

间一般８－１０小时，劳动强度大于定额的平均劳动水平。

１．３单价定义不同

定额人工包括基本用工和辅助用工，不分工种、等级，均以综合工日表示，

市场人工单价按照不同工种确定，如模板工、电焊工、普通工等，单价差别较大。

根据以上区别，市场实际人工与定额人工可比性不强，但工程施工中一般按照定

额人工报价，而需要按照实际人工进行支付，形成人工费差异的主要矛盾。

２定额人工费与实际人工费的差异

２．１人工消耗量的差异

定额消耗量的编制十分复杂，是经过一个地区或一个行业的工程综合测定

的，不会在短时间内更改，如建设定额约５年才更新一次，建设概算定额的消耗

量是通过计算各地区有代表性的、不同类型工程的施工图预算工程量，在综合分

析定额子目工程量的基础上计算形成的。随着施工机械的现代化、施工技术和施

工方案的进步、劳动者施工技能的提高，使劳动效率大大提高，工期也大幅缩减，

使建设工程从原始的劳动密集型向机械化、工厂化的施工方式转变，现场实际使

用的人工比定额规定的大幅减少，根据经验，现行建设定额中人工消耗量约是实

际人工数量的２．５－３．５倍。

２．２人工单价的差异

２００６年版建设定额人工综合工日单价按照建设行业定额的基准人工单

价，建筑工程２６元／工日，安装工程３１元／工日。由于建设概预算整体造价

水平基本符合目前的市场行情，定额人工消耗量没有很大差异性调整，所以定额

人工单价一般不能有大幅的提高，否则将影响定额的整体价格水平。市场人工单

价应因时因地而异，与生活消费水平、劳动力资源的多少有着密切的关系，

随着我国全国性的物价和消费水平的提高，另因劳动力市场越来越紧缺，造

成实际人工价格加速上涨，如山东地区的建筑人工单价由２００６年的５０元／

天增加到现在的约１５０元／天。

２．３人工综合费用的差异

由于定额人工和实际人工工作时间、价格组成的不同，及定额人工消耗量和

单价与实际市场的差别，造成定额人工费与实际人工费差别很大，按照２０１２

年新疆西北地区工程的实际人工价格水平测算，实际市场人工费约是定额人工费

的２倍，给施工单位造成很大的经营风险。

３建设建设工程人工单价管理的方向

我国传统的以定额为基础的计价模式短期内不会改变，定额人工费同市场人

工费的差异矛盾仍将会持续较长时间，定额管理部门还将是通过调整人工单价的

方式来缩小差异。在２０１１年度全国人工单价大幅上涨的情况下，几乎所有的

建设企业存在不同程度的亏损，建设工程造价与定额总站发布了调整定额人工工

日单价的通知，调增幅度５０％以上，由此可看出全国性的人工单价上涨幅度。

随着工程承包的出多样化，如何适应建设市场的需要、发布适应实际需要的人工

价格信息、引导劳务合同双方合理确定工资水平，定额管理部门应对措施仍存在

一定的差异性和滞后性。新疆乌鲁木齐定额站实行了人工单价动态管理的模式，

每月发布各工种人工成本信息价格，指导市价价格进行调整，达到了很好的效果，

值得全国其它地区和行业借鉴。人工单价的高低要随着市场的变