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不能让资助成为“画饼”

政部、教育部日前发文，决定建立普通高中家庭经济困难学生资助政策体系，从2010年秋季学期起，中央与地方共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，平均资助标准为每生每年1500元。(据9月26日新华社)

众所周知，高中处于义务教育与高等教育之间，既不享受免费义务教育的种种政策实惠，又不能得到高等教育阶段的国家助学贷款。而在现实语境下，高中又属于“昂贵的教育”，这是不争的事实。这样一采，就很容易造成对贫困高中生的救济断裂。

把贫困高中生纳入国家资助体系，无疑是一项富含善意的制度。而好的制度关键还在于被有效地执行。对贫困高中生进行国家资助，要真正从纸面走进现实生活，仍然面临着种种现实的考量。比如，各地能不能顺利筹集到这笔专项费用，能不能形成“绿色通道”，让这些钱畅通无阻地发放到那些贫困高中生手中呢?

先来看看资助贫困高中生的经费是怎样筹集的。根据两部委的相关意见，今后将按照“加大财政投入、经费合理分担、政策导向明确、多元混合资助、各方责任清晰”的基本原则，建立以政府为主导，国家助学金为主体，学校减免学费等为补充，社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系。

仔细分析这段话，不难发现，这笔经费的来源很复杂，它既需要公共财政的投入，又需要校方的“让利”，还需要社会力量的捐助，这种“多元混合资助”的模式，很容易让人产生资金断裂的隐忧。

毕竟，在贫富差距不断拉大的今天，中国贫困高中生的绝对数字还是比较庞大的。按照每生每年1500元的平均资助标准，不难想象，资助贫困高中生需要一笔怎样巨额的费用。值得注意的是，这种资助本身就是要面向农村地区、贫困地区和少数民族地区倾斜，这些地区的贫困生显然也多。在这种情况下，指望通过加大这些不发达地区的财政投入来解决这笔资金，显然是不现实的。至于说让学校减免费用与民间力量参与救助的做法，说到底，仍然停留在道德诉求层面，不能成为解决问题的根本之道。

即便这种财政投入是由中央财政直接投入的，恐怕到了这些有无数张嘴等着吃“财政饭”的不发达地区，也必须要警惕发生那种被“雁过拔毛”的宿命。这一点，在太多的扶贫事例中都有过深刻的教训。这些年，中国教育改革之所以长期裹足不前，说到底，也是因为教育本身牵扯诸多部门与集团的利益。正是由于一些既得利益集团的捆绑，才使得中国教育很多领域偏离公益、人文、权利、公平这些重要的元素。

这些年，将高中纳入义务教育之所以成为一种强烈的诉求，就是因为高昂的费用很容易剥夺一些贫困家庭孩子平等接受教育的机会。现在要想让资助贫困高中生的制度关怀不落空，就必须让其背后的利益博弈处于公开透明的境地，来为相关经费使用建立有效的监督机制，形成一个“绿色通道”，来避免资助贫困高中生变成“画饼”而不能充饥的事发生。