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农村矛盾纠纷和信访问题分析及应对策略

当前农村社会矛盾纠纷呈现多样化、复杂化的特点，已成为解决“三农”的难点和重点。它事关农村和农业的稳定,关系到国民生产的全局。

一、农村矛盾纠纷和信访的几种类型：

单纯内部矛盾纠纷

1、涉及农村建筑、改选，如建房、圈舍改建、挤占街道等邻里日常生活矛盾纠纷。集中在占地多少、挡光、阻碍水流，侵犯地权、物权、使用权争夺等问题上。

2、农村家族内部财产分割不均引发的亲缘关系间的矛盾纠纷。如争夺遗产，分配房屋、生产资料不均，赡养争议等。

3、农村的债权债务纠纷。如三角债，合伙经营收益分配不均，债务分摊标准不一，讨债与偿债互不让步等。

4、土地、林业等资源经营、分配调整不公平、不公开,承包经营使用权争议矛盾。如对分配土地位置、地力不满，

保障体系。要确保社会救济、低保、扶贫资金及城镇建设、公用事业等对群众补助、赔偿的政策性资金到位，专款专用,严禁截留、挤占。对离退休干部职工的医疗和养老保险要及时、足额配套缴纳。要规范农村执法管理行为，方便群众生产、生活。

要切实做好农村乡、村务和财务公开工作。通过公开，杜绝暗箱操作，有得提高民主、科学化程度。大的建设和生产经营项目要公开竞标，要强化财务审计，进行全程监督，做到公开、公平。要保护集体和国家的利益，防止资产流失。

对农村矛盾纠纷实行司法调解和诉诸法律途径依法解决相结合的办法。不能以集体决定、组织行为、以权代替法律执行。要重视普法工作，增强法农村群众的律观念，提高法律意识。

发挥农村人大、政协代表的监督、指导作用，重视农村“三老”和“三长”的作用，积极调动群团组织等多方面力量，参与农村信访工作，宣传政策，研究办法，解决问题，稳定和凝聚民心。

采用“一案一策”和信访归类集中相结合的办法，灵活处理矛盾纠纷，做到定性准确，案因清楚，时机、分寸和角度恰当，处置果断，结果公允。

对竞标存不同意见，对土地承包租赁、荒山开发权、林地权属等争夺引发纠纷。

5、物质利益需求之外，因为个人的目的和动机，与他人或组织进行对立的斗争。如个人成见反对他人、名誉地位争夺、恩怨纠缠等，一般通过申诉、控告方式表达不满，有的寻求公正、公平处理，要求组织或个人改正错误，有的则动机不纯，无中生有，设计陷害，也有的纯属无理要求。

6、其他类型引发的矛盾。如夫妻矛盾、遗失物品、禽畜等猜疑争执，交往中情绪化的口舌之争、人身攻击，难以辨明是非曲直，却纠缠不清。

农民与政府、干部矛盾纠纷

1、干群关系紧张引发矛盾。一是干部因为正常工作，因方式、方法不当或坚持原则无意间引起群众不满；二是群众对干部的作风、品质、不良行为不满，或反对或抨击，甚至针锋相对引发尖锐矛盾。

2、政策性的措施没有执行或未得到较好执行、政策连续性不强造成脱节，从而引发的群众与政府、部门、单位的矛盾纠纷。如农业产业发展资金、技术、定单销售、价格保证和配套工作落实不到位，国家的粮种补贴不到位，政府行

为承诺的工作没有兑现，大型农业产业项目推广占用农田与农民自主选择生产、按传统生产习惯之间的矛盾。

3、社会公益事业、社会救济需求与政府可提供产品、服务承受能力的矛盾。如贫困群众的住房问题，普及农村最低生活保障工作，农民医疗卫生和社会养老保险工作等，因为尚处于实践探索阶段，政府无力全部解决使群众满意。对象复杂，问题棘手，资金不足，标准难统一，救助难平衡。不能不管，又无力全管，群众意见大，政府有苦难言。

4、特殊群体的信访日益增加。如企业转制后的下岗、离退休职工工资、医疗保险等问题，事业单位定岗分流、竞聘上岗引发的群体上访等不稳定问题，军转干部和复员军人安置问题，残疾群众生活、就业及贫困农民子女入学等问题,已经不是个别现象，难以短期解决，群众的期待与政府的解决时效有差距。

政府与企业、事业单位的矛盾纠纷。如管理体制、债权债务关系问题，利润分配；村镇规划建设与企业扩地经营，企业外招用工与政府主张使用当地劳力等矛盾；招商引资政策不兑现，土地出让等优惠不落实；政府对企业的服务工作不到位等等，这些也形成矛盾。

政府、组织与个体矛盾纠纷。项目建设、公用事业建设、产业化生产经营引发的政府、企业、大户与群众的矛盾纠纷。如企业生产的环境污染问题，某些虚假农业产业损害农民利益问题，城镇管理与群众需求，城镇建设拆迁、招商办企征占农民土地问题等，围绕赔偿金额、置换条件等引发矛盾纠纷。农村社会治安管理、城镇管理中的执法行为与群众产生的矛盾不在少数。

二、农村群众矛盾纠纷和信访的心态分析

寻求公正、公平。一般要求待遇、地位、处理结果平等一致，利他则应利已，不利已即不利他。主张个体间权利对等，消除差异，达到心理平衡。

寻求保护和保障。一般为保障权利、维护利益，通