财政审计存在的问题及其应对策略分析.doc

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【摘要】本文对财政审计存在的问题及其应对策略进展了简要叔叔说。

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【关键词】财政审计；问题；应对策略

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一、财政审计存在的问题

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〔一〕现行?审计法?及其实施条例对预算执行审计监视的范围、内容和手段的相应规定，有些不够明确，有的规定滞后。预算执行审计不是一般意义上的财政财务收支审计，它主要涉及地方政府、各级财税部门对国家统一财税政策的执行情况，国家统一财税政策的执行情况又影响到预算执行和决算。虽然在审计实践中，把税务部门的税收征管情况和海关对进出口货物的监管情况已作为审计范围和内容，但从法律标准的完整性和依法审计的角度来说，在?审计法?及其实施条例中应将地方政府和各级财税部门执行国家财税政策情况以及直接影响预算执行和决算的非直接预算缴款、拨款关系的企业和事业单位也明确纳入预算执行审计的范围。另外，由于审计延伸调查手段受限，不利于将问题查深查透。?审计法?及其实施条例对在预算执行审计中，有关单位和个人对审计机关的工作不予支持配合的，如何处理，应作出明确的规定。

〔二〕审计技术方法的缺乏影响到审计事业的开展。当前主要是预算执行审计的计算机应用水平远远落后被审计单位，预算执行审计工程经历交流和业务培训不够，不利于特派办的长远开展和提高。

〔三〕审计移送案件的管理和查处工作亟待加强。最近，我们对得到国务院领导同志批示和向司法部门移送的案件线索的查处情况进展了追踪调查。调查结果说明，审计移送的案件线索受到有关方面注意，被国务院领导同志批示的案件线索大局部得到较好查处，但审计移送案件查处工作的总体情况仍然不尽人意，相关部门的沟通协调工作有待于进一步加强。究其原因，主要是审计移送工作的沟通渠道不畅，移送案件的管理制度不够完善，审计机关缺乏必要的追踪和监视手段，以及审计机关与司法机关的配合工作还需进一步完善等。

〔四〕审计决定执行难，特别是涉及纠正地方政府自定政策的审计处理决定的执行更难。对于涉及补交税款和通过财政决算上解中央收入的审计决定根本可落实到位，但涉及地方政府政策的审计决定落实的难度就比拟大。有些地方政府未严格执行国家统一税法，擅自扩大优惠政策享受范围，往往存在审计部门“年年查，年年有〞的问题，说明审计决定的落实力度确实不够。〔五〕特派办在财政审计监视范围方面缺乏一种相对稳定的制约机制，财政审计力度有弱化倾向。虽然审计署在确定特派办的职能时规定各特派办财政审计有固定的管辖范围，但实际上，财政审计并没有按照审计署对特派办划定的管辖范围来执行，而是在特派办之间进展大穿插审计或几个特派办同时对某省同一工程进展审计。这种“打一枪换一个地方〞的审计组织形式虽然具有独立性较强的优点，但也存在比拟明显的弊端：一是特派办之间在审计管辖范围外实行穿插审计的审计本钱大大增加；二是全国各省、市的经济社会开展具体情况不一，在短时间内难以熟悉情况，找准审计突破点，潜在的审计风险大；三是常年长时间实行特派办穿插审计，审计人员容易产生疲惫厌战的心理，不利于审计质量的提高。

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二、深化财政审计的建议

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〔一〕在抓好“同级审〞的同时，不能忽略对省级财政决算的审计监视。“上审下〞与“同级审〞其审计监视的对象不同。“上审下〞必须重点突出对下级政府贯彻执行国家财政政策情况、上级预算收入征管情况、与上级财政办理财政结算情况及上级财政专项补助资金使用情况的审计监视，防止与“同级审〞简单重复。还应将财政决策审计与重点资金、重点工程、重点问题的专项审计和专题调查结合起来，把预算执行审计与对其他部门预算执行审计结合起来，发挥财政审计与其他专业审计相互配合的作用。

〔二〕建立审计与有关部门监视分工和协商机制，防止重复检查，形成“内耗〞。目前，由于中央预算执行审计在监视的对象和内容上与财政部驻地方专员办的检查存在许多重复和穿插，因此建议在安排审计工程时，审计署与财政部进展协调，防止与财政部专员办对同一审计对象在同一时间对同一内容进展重复检查。

〔三〕建立预算执行单位审计资料信息库，实现审计资源信息共享。各特派办对其辖区内每个被审计单位分年度按根本情况、法规政策、审计发现问题建立相应的资料数据库。如遇异地穿插审计，由实施审计工程的特派办将当年有关的根本情况、法规和发现的问题输入数据库，然后移交当地特派办保存归档。

〔四〕进一步加强审计移送案件的管理工作，保证审计移送案件线索得到认真查处。1、有关部门要认真落实审计署同最高人民检察院、公安部关于建立案件移送工作的两个通知要求，严格执行立案或不立案的通知规定，实行立案监视制度。2、进一步完善案件