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《碳排放权交易管理暂行条例》

政策解读

基本情况

（一）出台背景。碳排放权交易是通过市场手段降低减排成本的一种应对气候变化政策工具，源于1968年美国经济学家戴尔斯提出的“排放权交易”概念。1997年12月，联合国政府间气候变化专门委员会在日本京都通过《京都\t/home/user/文档\\x/_blank议定书》，把市场机制作为解决温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。所谓碳排放权，是指能源消费过程中排放的温室气体（指任何会吸收和释放红外线辐射并存在大气中的气体，京都议定书中规定控制的6种温室气体为：二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫）总量，包括可供的碳排放权和所需的碳排放权两类。比如，某个用能单位每年的碳排放限额为1万吨，如果这个单位通过技术改造、减少污染排放，每年碳排放量为8000吨，那么多余的2000吨，就可以通过交易出售，而其它用能单位因为扩大生产需要，原定的碳排放限额不够用，也可以通过交易购买，这样，既可以控制碳排放总量，又能鼓励企业提高技术、低碳发展。实现减碳、低碳、零碳发展已成为全球共识，碳市场与碳税是当前各国借助市场机制实现绿色低碳发展的主要手段。

自2005年《京都议定书》正式生效以来，全球已经形成了28个