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国内外核安全法规体系概述以及

加强中国核安全法规宣贯的思考

Overviewofdomesticandforeignnuclearsafetyregulation

systemsandthethinkingonstrengtheningthepublicity

andimplementationofnuclearsafetyregulationsinChina

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■文/靖剑平陶克菲

2021年的国务院政府工作报告中提出：在确保安

全的前提下，积极有序发展核电。核安全法律法规是核

能安全发展的基础和保障，是核安全监管工作的依据

和指引，建立健全的法规体系，加强法规宣传贯彻则是

满足政府报告中提到“确保安全”要求的前提。随着世

界核能产业的发展，核安全监管日益成为国际社会关

注的焦点，特别是福岛核事故后，中国、美国、法国、俄

图1美国核安全法规体系

罗斯、日本等核电大国均结合本国情况进一步修改和

完善了自身的法规体系。本文梳理了主要核电国家的

法规体系，并对加强中国核安全法规宣贯提出了建议。管会下设的反应堆管理局负责编制的技术文件,另一

个是美国核管会委托各种研究机构完成的技术文件。

一、国外主要核电国家核安全法规体系概述核电标准是具体贯彻法规和导则的技术文件，主要包

1.美国含在ASME、ANSI/ASN、ASTM、IEEE等。

美国作为世界上核电站数量最多的国家，也是核2.法国

安全法律法规最为完善的国家之一，其核安全法规体法国作为核电大国，核电依赖度长期居世界之

系如图1所示，可以分为四个层次。首，但法国并没有专门的原子能法，其原子能利用及

第一层次为美国国会1946年批准的《原子能管理活动的立法包含在环境保护、公众卫生和劳动保

法》。该法律是世界上第一部《原子能法》。1954年，护等一般法律中。法国的法规体系也是由四个层次构

为了推动原子能的商业应用，美国对1946年的《原子成，第一层次是法律，2006年，法国颁布了《核信息透

能法》进行了大幅度的修订，目前该法共22章320条，明和核安全法》，对核安全监管和透明提出了更高的

内容涉及原子能利用活动的各项规定。要求；第二层次是法令，伴随着《核信息透明和核安全

第二层次为联邦法规。其中与核安全相关的要求法》，已有13个法令发布，这些法令属于强制性规定；

包含在联邦法规第10（能源）部分，如10CFR50生第三层次是技术导则，涵盖了核安全的方方面面。其

产和应用设施的执照发放、10CFR71放射性材料的中，基本安全导则详细描述了核安全署认可满足相关

运输和包装、10CFR100反应堆选址准则等。法规所订安全目标的可行做法；第四层次是核工业规

第三层次为美国核管会发布的管理导则。它提供范和标准，是对基本安全导则的细化，其编制的RCC

了符合法规要求的指导和可行的解决办法，按照不同系列标准在国际核电业界有着广泛的应用。

的内容，美国核管会将这些导则分为10个部分。3.俄罗斯

第四层次为美国核管会组织编写的技术文件以俄罗斯联邦宪法规定，俄联邦缔结的国际公约具

及核电标准。技术文件分为两个部分，一个是美国核有高于国内立法的最高优