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北京市非建设空间管控指南

（征求意见稿）

北京市城市规划设计研究院

2023年12月

前言

为贯彻落实党的二十大精神和习近平生态文明思想，统筹山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理，切实提高首都国土空间规划治理水平，编制组通过开展开展大量实地调研、认真总结提炼北京市非建设空间管控中应当解决的突出问题及技术要点，在广泛征求意见的基础上，制定《北京市非建设空间管控指南》（以下简称“本指南”）。

本指南共分为9章，分别为：总则、术语、基本原则、管控维度与传导方式、底线管控—自然生态底线约束、格局管控—首都生态安全格局体系、功能管控—协同多重生态功能与目标、用途管控—全域全类型空间用途管制、实施保障措施，并附录了非建设空间与用地类型对应关系（附录A）、非建设空间管控指标体系与指标说明（附录B）、典型生境营建和恢复案例（附录C）、非建设空间管控相关规范性文件（附录D）。

作为北京市国土空间规划治理领域一项重要的基础性工作，本指南力图达到如下目标：

1.强化系统思维，建立适合首都生态文明建设要求及超大城市复合生态系统特点的非建设空间管控技术标准，填补北京市非建设空间系统性管控和统筹性引导有关指南性文件的缺失。

2.推动协同治理，深度融合生态、韧性、固碳、健康、宜居等多维度理念和价值取向，兼顾生态安全、粮食安全、社会福祉和绿色发展等多层次需求，明确多要素统筹、多系统耦合、多目标协同的非建设空间管控要求。

3.实现上下贯通，促进非建设空间相关管控要求在市—区—街乡—村各层级之间的有效传导和实施，提高精细化治理水平。

本指南由北京市规划和自然资源委员会归口管理，北京市规划和自然资源标准化中心负责标准日常管理，北京市城市规划设计研究院负责具体技术内容的解释（地址：北京市西城区南礼士路60号，邮编：100045，电话邮箱bmicpd@）。

本指南执行过程中如有意见和建议，请寄送至北京市规划和自然资源标准化中心，以供今后修订时参考。

主要编制单位：北京市城市规划设计研究院

主要起草人员：

主要审查人员：

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目次TOC\o1-2\h\z\u

1总则 1

2术语 2

3基本原则 6

4管控维度与管控重点 7

5底线管控—自然生态底线约束 9

5.1耕地保护底线管控 9

5.2生态保护红线管控 11

5.3生态控制线管理 13

6格局管控—首都生态安全格局体系构筑 15

6.1生态安全格局战略引领 15

6.2首都山区生态屏障构筑 15

6.3两环地区减量提质增绿 16

6.4多级多类生态廊道优化 17

7功能管控—多重生态目标治理协同 21

7.1协同治理总体要求 21

7.2生物多样性保护 21

7.3生态系统固碳增汇 23

7.4生态安全韧性建设 24

7.5农田综合效益提升 27

7.6休闲游憩功能提升 28

7.7生态产品价值实现 29

8用途管控—非建设空间用途管制 31

8.1非建设空间用途管制 31

8.2田林水空间协调处理 34

9实施保障措施 39

9.2政策机制保障 39

9.3智慧平台支持 40

附录A非建设空间与用地类型对应关系 41

附录B非建设空间管控指标体系与指标说明 42

附录C典型生境营建和恢复案例 45

附录D非建设空间管控相关规范性文件 49

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总则

1.0.1为推进山水林田湖草沙系统治理，统筹和规范非建设空间管控，制定本指南。

北京市非建设空间占全市总面积约达80%，对保障首都生态安全和粮食安全，提升居民健康福祉等具有重要作用，非建设空间管控水平直接关乎首都国土空间治理能力和民生福祉。同时，非建设空间由于管控体系不健全，要素类型多、管理主体多、目标需求多、矛盾冲突多，是规划治理的薄弱区域，也是国土空间规划变革的重点和难点所在。为强化系统化、精细化治理，特制定本指南。

1.0.2本指南适用于涉及非建设空间相关专项规划的编制、实施、评估和更新维护等工作，以及不同层级或部门非建设空间及各类自然资源要素管控。

1.0.3北京市非建设空间管控应坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，应充分衔接既有国土空间规划管控方式，注重多要素多目标多尺度协同，生态效益、社会效益和经济效益的协调统一。。

1.0.4北京市非建设空间管控除执行本指南外，还应遵守现行的国家和北京市相关标准和规范等。

术语

2.0.1

非建设空间