天津市村庄规划编制导则（2023版）.pdf

天津市村庄规划编制导则

天津市规划和自然资源局

4.3设施配置指引47

4.4规划用地控制指标54

4.5人口测算方法57

4.6乡村历史文化保护线落实原则59

4.7空间约束性要素相关要求60

4.8用地兼容性指引65

附录5规划文本参考框架66

附录6规划成果类用表及说明68

6.1规划指标表68

6.2国土空间结构调整表70

6.3历史文化与风貌资源保护清单75

6.4公共服务设施规划配置表75

6.5近期建设项目汇总表76

附录7规划图式77

7.1地类表达图式77

7.2规划管控表达图式81

7.3基础要素表达图式82

7.4设施图戳表达图式83

附录8规划成果用图参考87

8.1成果制图要求87

8.2相关规划图件内容指引89

8.3必要图件92

8.4扩展图件95

附录9规划成果数据库标准99

9.1数学基础99

9.2要素组织管理99

9.3数据属性字段要求99

9.4数据库要素属性值代码105

第一章总则

1.编制目的

为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若

干意见》（中发[2019]18号）的要求，科学指导“多规合一”的实用性村庄规

划编制工作，根据国家及天津市相关法律法规、政策文件及技术标准的要求，结

合天津实际制定本导则。

2.制定依据

2.1法律法规

《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人

民共和国环境保护法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国土

地管理法实施条例》《天津市土地管理条例》等现行法律法规。

2.2政策文件

《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推

进村庄规划工作的意见》（农规发〔2019〕1号）、《自然资源部办公厅关于加

强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）、《自然资源

部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见》（自然资办发〔2020〕57号）

等现行政策文件。

2.3标准规范

《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》、《社区

生活圈规划技术指南》(TD/T1062-2021)、《村庄整治技术标准》(GB/T50445-2019)

等现行技术标准。

3.定位和效力

村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开

展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、

进行各项建设等的法定依据。

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5.用地布局及规划管控

5.1总体要求

5.1.1提出功能结构

依据村庄实际情况和需求，围绕村庄发展目标，明确村域重要的分区、节

点等功能结构性要求，提出村域空间布局优化思路。

5.1.2优化国土空间

尊重乡村自然地理格局，落实上位国土空间规划刚性管控、村域空间约束

性、规划功能结构要求，优化农业空间、生态空间、建设空间。

（1）优化空间结构与布局

在不改变上位国土空间规划主要控制指标的情况下，可优化调整村庄各类

用地的土地利用结构和空间布局，促进耕地保护和节约集约用地，提升土地资源

价值。

引导村庄建设避开各类不适宜建设区域，因污染、防灾、安全卫生等因素

影响空间布局及用途的，应提出空间布局的的优化要求，以及降低灾害风险的规

划土地用途和开发建设限制性要求。

（2）划定村庄建设边界

村庄规划应划定村庄建设边界。上位国土空间总体规划已划示的，可在其

基础上结合村庄建设用地布局优化调整；若上位国土空间总体规划未划示的，应

遵循以下原则进行划定：

落实底线管控要求。村庄建设边界应在落实上位国土空间规划传导的各类

重要控制线与管控要求的基础上，避让生态保护红线、永久基本农田等禁止建设

区域，协调与各类限制性空间要素的关系。

满足规划期内发展空间需求。村庄建设边界应包含现状农村居民点建成区

域，结合村庄定位及发展构想，保障村民住宅、产业发展、基础设施和公共服务

设施等空间需求，纳入规划期内需发展管控的区域