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关于推动县域经济高质量发展的问题思考

“郡县治，天下安；郡县富，天下足。”县域经济是国民经济最基本的单元，是国民经济的重要组成部分。党的十八大以来，习近平总书记多次对县域工作作出重要指示，强调县一级处在承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，推动县域经济高质量发展，夯实经济高质量发展的底部基础，意义重大。某作为某典型丘区农业大县，其发展与困惑在很大程度上也是中国大多数县域发展的缩影，一个传统农业大县如何在新发展阶段实现底部崛起是时代赋予其的重大课题。只有打破原有路径依赖和思维定式，用新思维、新思路破解难题，才能跳出“被制约—发展乏力—继续被制约”的死循环。

一、发展现状

为了更深入更直观了解某发展现状，本文选取某县20某-20某年期间发展情况为样本，从整体实力、增长后劲、发展质效、全省排位等五个方面进行纵向比较分析。

一是整体实力持续壮大。20某-20某年，某县经济年均增长保持在8%及以上，20某年某县地区生产总值379.72亿元，较20某年增加156.36亿元、增长70%。20某年、20某年连续两年县域经济考核总分和目标绩效综合考核位居全市第一；20某年经济总量成功跃居全省35个农产品主产区县首位。

二是经济增长后劲增强。20某年，全社会固定资产投资较20某年增加102.39亿元，年均增速14.5%。社会消费品零售总额某7.76亿元，较20某年增加56.24亿元、增长39.7%，年均增长率在10%以上。规上工业增加值保持10%以上的增速，其中20某—20某年全县工业增加值增速、工业投资增速连续三年位居全市前两位。

三是发展质效稳步提升。20某年，城镇居民人均可支配收入34910元，较20某年增加7603元、增长27.8%；农村居民人均可支配收入某152元，较20某年增加4045元、增长30.9%，常住人口人均GDP达35882元。城镇化率稳步提升，由20某年的36.1%提升到20某年39.6%。地方公共财政预算收入11.09亿元，较20某年增加2.62亿元、增长30.9%。

四是全省排位稳中有进。20某年经济指标在全省某3个县中排位与20某年相比，GDP总量上升20位，全社会固定资产投资增速上升90位，规上工业增加值增速上升38位，社会消费品零售总额上升5位，地方公共财政预算收入上升9位，城镇居民人均可支配收入增速上升8位，农村居民人均可支配收入增速上升某位，整体呈现出稳中有进、进中向好的良好态势。

二、存在的问题短板

一是产业发展水平不高。20某年，三次产业结构比21.5:32.5:46，一产业增加值占比在全市依然处于较高水平，二产业增加值占比远远落后于全国、全省、全市平均水平，也远低于周边的县（市、区）。其中，农业方面一二三产业融合发展力度不够，农产品品牌多是鲜活农产品和初加工产品，缺乏精深加工，品牌效应不强；工业方面产业集群发展尚处于起步阶段，总量不大、占比不高的问题较为突出；服务业方面依然是以传统商贸流通为主，智慧物流、金融服务等现代服务业还处于孕育阶段，特色文化旅游还没有形成品牌效应，缺乏可以带动起整个服务业发展的“关键抓手”。

二是基础设施建设滞后。随着以立体交通网络为代表的县域基础设施全面再造，特别是成渝地区双城经济圈建设带来的重大机遇，某在某乃至某经济版图中的地位作用将更加凸显，但就目前来看境内航空、铁路运输依然处于空白状态，导致某对外交通的大格局尚未真正打开，一定程度制约了某的发展。已有的水利设施不同程度存在设施老化、管理不善、灌溉效益不佳等问题，改善和恢复灌溉面积逐年减少，还不能适应当前农业农村经济发展。能源信息等基础设施建设水平普遍不高。

三是民营经济不强。民营经济是县域经济振兴的重要力量。20某-20某年来我县民营经济增加值分别为148.39亿元、某3.3亿元、235.99亿元，占全县经济总量的比重为60.4%、60.5%、62.1%。县域民营企业规模偏小、技术水平落实等问题仍然突出，民营企业、民营经济发展小散弱，缺乏成长性好、带动性强的核心企业和品牌企业支撑，规上工业企业仅1某家，亿元企业仅36家，税收贡献千万元以上的企业仅6家，而且目前某还没有一家上市公司，有实力能走出去的企业少之又少。同时，企业创新能力不足，普遍存在发展基础薄弱、总量偏小、研发投入少、研发占比低等问题。

四是创新开放活力不够。开放意识不强，资源要素积聚能力弱，20某—20某年，引进翰彬霖、鸿星尔克等县级平台签约项目仅87个，签约金额763.62亿元，亿元以上项目仅55个，5亿元以上项目仅25个。另外，干部队伍中普遍缺