公务员考试——走进申论 .pdf

一、申论的前世与今生

二、申论的作答要求与命题特点

三、申论实在不知道怎么训练了，就跟我学吧

一、申论的前世与今生

“申论”的字面意思

1.“申论”一词，出自《论语》“申而论之”。

2.从字面来理解，“申”为引申、申述，如“三令五申”、“申明立场”等都取此意，“论”为议论、

论证，“申论”则指针对特定话题提出自己观点，并展开论述。

申论的前世（科举中的“策论”）

我国自汉武帝“罢黜百家，独尊儒术”，到隋朝废除九品中正制，开始采用分科考试的方式选拔官员，

渐渐把儒家经典作为官方考试取士标准，由此科举制度正式形成，“策论”就是科举考试的形式之一。

“策论”大多要求应试者就一些重大问题展开论述，即论证某项国家政策或对策的可行性与合理性，侧重于

考查应试者解决问题的能力。

虽然科举人才选拔制度不注重分析问题和解决问题能力的考察，使得应试能力与社会行政管理能力相脱

离，但无论如何，选拔官员以文化修养为依据，是文明进步的一种表现。

申论的今生（演变来的申论考试）

申论考试作为国家机关公务员录用考试的科目之一，最早出现于2000年中央国家机关公务员录用考试

之中。

申论要求应试者从一大堆反映日常问题的现实材料中去发现问题并解决问题，全面考查应试者搜集和处理各

类日常信息的素质与潜能，充分体现了信息时代的特征，也适应当今国家公务员实际工作的需要。

申论适当地借鉴了我国古代科举应试中“策论”的一些经验与做法，但摒弃了科举脱离实际行政的缺

陷，在内容上比“策论”更具有现实针对性，在形式上比“策论”更加灵活多变。同时，申论也借鉴了西方

民主、科学的理性之光，重在考查考生的综合素质，如：阅读理解、模拟行政立场考虑问题的能力。经过十

多年的实践，以及专家学者们的改进与完善，申论现已成为国家公务员录用考试的一门基本科目。

申论考试承接着选拔国家行政管理人才，树立政府权威，强化官方及主流社会所倡导的价值体系的新希

望。它不仅仅是一门考试，一种人才选拔方式，更影响主流价值观念的塑造。

考察的能力和要求

申论考试为考生提供了一系列反映特定实际问题的文字材料，要求考生仔细阅读这些材料，概括出它们

反映的主要问题，并提出解决此问题的实际方案，最后再对自己的观点进行较详细的阐述和论证。

结合申论的大纲，我们知道申论搜考察的是应试者七种能力，即：

（1）阅读理解能力：阅读几千字的无序材料，从中提炼答题信息，总结材料反映的问题；

（2）分析判断能力：分析材料间、字里行间对答题有用的信息，主、次要信息等；

（3）提出和解决问题的能力：明确材料反映的主要问题，并针对问题提出相应的对策，考察重点题型

是提出对策类题；

（4）语言表达能力：语言规范、措辞严谨、条理清晰等、站在模拟行政的角度来思考问题，语言表述

应符合严谨规范的行政文化要求；

（5）文体写作能力：应用文文体写作；

（6）时事政治运用能力：答题内容应符合国家大政方针、政策动向；

（7）行政管理能力：要求结合具体事情、具体职位而论，或体现具体分析解决问题的能力，或体现宏

观把握能力等。

当然，这些只是申论最为粗浅的知识，但只有把握了申论的来源，我们才能在追本溯源的基础上通过试

题的试题来深入了解申论的特点，并熟悉申论的作答方法。

二、申论的作答要求与命题特点

作答要求就是根据给定的材料内容提出相关的问题，并要求考生作答。作答要求紧扣资料内容，与给定

材料存在直接的关系。

由于公考越来越趋同于国考，下面我们主要针对国考的作答要求进行分析。

一、作答要求的作用

阅读作答要求的目的，简单来讲就是在作答要求中找到材料所论述的核心事实，说得通俗一些那就是找出材

料到底说了几个最重要的事情。只要找到了这个核心，我们在后续的阅读中才不会脱离核心事实。

二、命题模式

从全国各地的申论考试情况来看，当前主流的申论命题方式是四题模式（国考四大题五小题）。因此，考生

在备考过程中，应以四题模式为练习重点。

三、题目类型

传统申论考试的基本题型有三种，即概括问题、提出对策、议论文写作。而现在，基本题型一般有五个，

一是增加了综合分析类试题，二是加入了应用文写作。当然这不是绝对的，有时会缺少某种题型。如2003

年国考，就没有概括题，只有对策题和论述题。每一基本题型当中又包括数个具体题型，具体题型的变化最

能体现试卷求新求变的特点。比如概括类题目，