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浅议破产管理人制度

论文摘要

破产管理人在国内立法中称为“破产清算组”，是指破产宣布后依法成立，在法院指挥和监督之下全面接管破产公司并负责破产财产保管、清理、估价和分派，总管破产清算事务专门机构，系破产清算程序主体，是破产程序中最重要一种组织。

国内颁布《破产法》以及有关司法解释初步形成了社会主义条件下破产管理人制度，对经济体制改革与市场经济建设起到重要增进作用。但是，随着国内市场经济进一步发展，既有破产管理人制度也逐渐显示出其局限性。在制定新破产法时应增添暂时破产接管人制度，人民法院受理破产案件后，应即指定暂时破产接管人接管破产公司，全面负责对债务人财产管理和经营事务，直到破产程序依和解整顿方式终结，或者人民法院宣布债务人破产后清算组产生之时为止。立法还应对破产管理人规定一种总义务规则，即应尽“善良管理人”义务，其执行职务时注意限度，应与其作为破产清算人身份及自己职业、地位、能力、学识等相适应，并明确规定清算构成员违背“善良管理人义务”时应承担法律责任。

法律意义上“破产”，是指解决经济上破产时债务如何清偿一种法律制度，即在债务人不能清偿债务时，由法院强制执行所有财产，公平清偿债权人法律制度。破产立法是商品经济社会法律体系重要构成某些。

国内为保证破产程序公正进行，提高清算效率，先后颁布了《破产法》、《民事诉讼法》、《关于审理公司破产案件若干问题规定》等法律规范，初步形成了社会主义市场经济条件下破产管理人制度，对经济体制改革与市场经济建设起到了重要增进作用。

国内《破产法》规定，人民法院宣布公司破产后，应当从政府关于部门中指定专业人员成立破产清算组，详细负责破产财产保管、清理、估价、解决和分派等事宜，并依法进行必要民事活动。破产宣布裁定一旦作出，债务人公司权力机关即丧失对公司财产管理、处分权，破产公司所有财产和管理事宜转由破产清算组接管。

对非全民所有制公司法人破产案件，按照《民事诉讼法》第201条规定，人民法院可以组织关于机关和人员成立清算组织。

国内《破产法》以破产案件受理作为破产程序开始，并规定于破产宣布后15日内成立破产清算组。但在破产案件受理后至清算构成立之前，尚有建立暂时破产接管人制度必要。依照《破产法》及关于司法解释规定，破产清算在履行破产管理，变价和分派等职责时，应对人民法院负责并报告工作，接受监督。清算组还应当列席债权人会议并受其监督，清算组决定和债权人利益不一致时，债权人可以申请人民法院裁定撤销。

一、破产管理人概念及来源

破产管理人是指破产宣布后依法成立，在法院指挥和监督之下全面接管破产公司并负责破产财产保管、清理、估价、解决和分派，总管破产清算事务专门机构。

在国内破产立法中，没有规定破产管理人概念，而是使用破产清算组概念，其职能与破产管理人相称，但概念还存在有一定差别。清算组强调清算活动，与其他状况下公司清算活动难以区别，而破产管理人则强调对破产财产管理职能，与其在破产限度中实际作用更为相符。因此，使用破产管理人概念，更为精确某些。各国破产立法或商法典中，对破产管理人制度均作有相应规定，它制度来源可追溯至古罗马时代。当时，盛行债权人自力救济主义。债权人胜诉后来，可通过自行执行实现其权利。日后，以委付财产为重要方式财产执行制度逐渐建立并获得发展。法官可依债权人祈求交付管财命令，容许债权人占有债务人所有财产。法官宣布债务人财产交债权人占有30日后，债权人可申请法院选任财产管理人，由她充当拍卖财产特别负责人。然而，事实上由于法院发布管财令到财产之变价分派之间所需时间较长，因此有时由该财产管理人兼负管理职责。罗马法财产管理人制，实为破产管理人或破产清算人制度开端。罗马时代后来，改破产拍卖为个别拍卖，其程序更为复杂。立法规定必要选任财产管理人，即相称于当前破产管理人[1]。而后，破产案件解决权限逐渐归于法院。但在破产宣布后，破产财产管理和清算工作繁杂沉重，加上大量法律和非法律事务掺杂其间，又不是法院凭一己之力所能胜任，故仍有成立清算组织必要。此项制度发展至今，便形成了当代破产管理人制度。

它是破产程序中最重要一种组织，详细管理破产中各项事务，破产程序进行中其她机关或组织仅起监督或辅助作用。破产程序能否在公正、公平和高效率基本上顺利进行和终结，与破产管理人活动密切有关。

二、破产管理人法律地位

对破产管理人法律地位如何，存有不同观点，在国外破产法学界中重要有如下学说：

1、代理说。该说是关于破产管理人法律地位最早一种学说。它以为，破产管理人是代理人，以她人名义行使破产程序中职务权限，性质上属于清偿程序，重在破产人与破产债权人之间私人清偿关系。

2、职务说。该说以为，破产程序在法律上为全体债权人依托国家强制执行机关对破产人所进行强制执行程序，因此破产管理人法律地位应视为类似强制执行机关工作人员公务员，其行为