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关于市救助管理治安问题的调研报告

孙志刚大事直接导致了我国收容遣送制度的废除和《城市生活无着的流浪乞讨人员的救助治理方法》(以下简称《方法》)的诞生，该《方法》要求各救助站以“自愿、公开、无偿”的原则对“因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供给，正在城市流浪乞讨度日的人员”供应短期的生活帮忙，内容包括食、宿、打电话和供应回家的车票。而正是由于《方法》对救助对象界定过宽，对救助站工作人员的限制过多，加上还供应有较高价值的车票，《方法》实施二年以来，骗助、赖助等各种问题开头暴露。近期，由于救助人员骗票、赖助行为渐渐专业化、团伙化、多地方化，并多以无理滋事为手段，广州市各救助站治安日益恶化，埋伏了较大的治安隐患，并形成了新的不稳定因素。为此，经笔者请示，市政法委同意，由市政法委牵头，组织了公安十处、十五处、市民政局事务处、笔者共四位同志组成的调研小组，对广州市所属的五个救助站以访谈和实地调查的方式进展了为期三天的调研，并形成全都意见：针对目前状况，应完善相关法规，加强公安部门与救助站的协作，在救助站内成立治安室，协调市各级信访部门。

一、因骗票引发的治安形势较为严峻

㈠重复救助是不良受助人员骗票、赖助的前提，供应虚假状况骗取救助、强行入站索取救助、不断上访让上级部门指令救助就成为他们惯用的手法，也成为救助链中引发治安问题的最早一环。典型案例如下：

㈡无理滋事是不良受助人员骗票、赖助的必备手段。因救助站并无强制手段应付滋事行为，一般只好尽力满意其要求以维护站内治理秩序或让其不再无理上访，导致局部受助人员认为只要打闹就能快速到达目的，于是愈演愈烈。主要表现形式一是随便破坏公物，二是攻击工作人员，状况恶劣。典型案例如下：

1、持刀攻击救助站站长。今年9月10日，一人自称杨保财，黑龙江省哈尔滨市人，到花都区救助站要求救助。入站后，先是称肚子痛要求治病，但医院开的药吃了一次就扔掉，又要工作人员到私人诊所买杜冷丁注射，遭拒后又要求买到云南的车票，说要去云南搞毒品生意。9月14日再次要求去云南，遭拒后冲进厨房抢把菜刀挡住该站站长并威逼说：“不同意我的要求，任何事我都做的出来，后果你们负责”，后此人被公安机关带走作治安拘留处理。此事严峻影响该站工作人员心情，其次天该站快速聘请四名保安入站维持秩序。