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国有企业扁平化管理的利弊分析

进入新时代，国内外形势的新变化和实践的新要求，迫切要求我们从理论和

实践的结合上深入回答经济、科技、人才等国家事业发展的系列重大时代课题。

党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，

必须完整、准确、全面贯彻新发展理念。在此背景下，国务院开启了新一轮机构

改革，改革涉及的一项重要内容是精简中央国家机关人员编制，这给国有企业在

管理体制改革上指明了新方向。新时代下，国有企业既要破解来自内部的调整、

变革、再造等难题，也要应对来自外部的竞争、挑战、风险。因此，以管理体制

改革为切入点，分析国有企业扁平化管理现状，探索国有企业管理体制改革新方

向，对国有企业适应新环境、新变化，实现国有企业高质量发展具有重要意义。

一、国有企业扁平化管理的优点

扁平化管理模式相较于传统的等级式管理模式而言，以压缩管理层级、拓宽

管理幅度为特点，打破了等级式管理模式层次重叠、冗员多、信息孤岛、员工自

主权利少、组织机构运转效率低下等弊端，具备提高管理效率、节约成本、培养

人才、与信息化管理融合发展等诸多优点。

（一）减少管理层级，提高管理效率

传统的等级式管理模式下，国有企业内部的管理信息需要层层下达，层层反

馈，信息传输周期长，在传输过程中容易造成信息的漏传、误传，导致信息失真

风险加大，信息传输效率低下，直接影响管理效率。另外，管理层级太多会加大

工作协调难度，延缓工作进度，不利于提升管理效率。而扁平化管理模式通过减

少管理层级，缩短决策流程，一方面提高了信息流的流转速率和精确度，提高了

决策层的效率和正确性，另一方面减少了工作协调难度，从而提高了企业管理效

率。同时，扁平化管理模式加强了企业领导层与基层工作人员的直接联系和沟通，

有助于改善企业管理层与普通职工之间的关系，增强彼此之间的认同，提高员工

的工作热情，加强员工的工作主动性和创新性，对企业管理效率的提升具有较好

的促进作用。

（二）精简人员，节约管理成本

当前，国有企业普遍采取金字塔“”式等级管理模式，金字塔最顶端是企业管

理层，往下是职能部门，各职能部门又下设级别不等的处（科）室，直至每一位

员工。这种模式下，管理机构复杂，管理队伍庞大，人员、场地、设备、活动经

费等支出会大大增加。而扁平化管理通过减少管理层级，精简人员，恰好解决了

等级式管理模式层次重叠、冗员多、协调难度大“”的问题，既有效降低了企业成

本，又提高了组织运行效率。同时，扁平化管理还可以通过计算机的辅助，使得

信息传达更加高效便捷，企业资源得到最大化利用，有效降低企业管理运营成本，

有利于提高企业的整体竞争能力，为企业快速、可持续发展创造了条件[1]。

（三）锻炼职工综合能力，利于人才培养

采用扁平化管理后，企业的大量信息不加区分、不经筛选和处理地直接下达

基层，这在提高信息传递效率的同时，也对企业职工甄别、提取和处理信息的能

力提出了更高的要求。在扁平化管理模式下，企业职工不再是简单的命令执行者，

同时也是决策者。这不仅锻炼基层职工贯彻执行能力，还有助于他们在分析与决

策、沟通与合作、协调处理、应急应变等综合能力上的提升。与此同时，管理人

员尤其是一线管理人员必须直接面对市场，对管理人员的组织管理能力、选人用

人能力、决策能力等方面提出了更高要求。由此可见，不论是企业管理人员还是

基层员工，他们的综合能力在扁平化管理模式下都能得到有效锻炼，这将有利于

企业缩短人才培养周期，提升职工整体水平和企业持续竞争力。

（四）培养管理者市场反应力，提高企业市场适应力

当前，国际形势和国际环境严峻复杂，经济全球化不断深入发展，无论是国

有企业还是民营企业都面临诸多矛盾叠加和风险隐患增多的严峻挑战，如若不进

行改革创新，将难以适应市场经济的发展。就国有企业管理结构而言，目前大多

采取金字塔“”式的管理模式，这种管理结构管理层级众多，许多管理者不直接面

对市场，且市场信息在企业内部层层传递，信息传递不及时，这些使得企业在应

对快速变化的市场时，常常反应迟钝。而在扁平化的管理结构下，管理者面对的

大多是基层员工，接触的是市场第一手信息，这将有助于管理者的决策触角直接

伸向市场，能够第一时间对瞬息万变的市场信息加以捕获、甄别、提取，并根据

企业发展需要及时作出决策和部署，督促企业职工在第一时间对重要决策进行贯

彻执行，从而提高企业适应市场变化的能力[2]。

二、国有企业扁平化管理存在的问题