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十四五老龄事业规划实施情况中期评估报告

根据省、市“十四五”规划中期评估工作的部署，围绕规划提出的主要目标和重点任务，通过多种形式对规划进行了全面深入细致的综合评估。评估报告按照“从宏观到微观、逐层深入”的分析思路，全面分析了“十四五”中期养老事业发展情况，从居家和社区养老、机构养老、养老服务设施建设、医养融合发展、社会组织服务与人才、老年福利保障等多维度，对规划中期实施情况进行了全面深入的评估，对主要指标和重点任务完成情况进行了预测和展望，同时也指出了规划实施过程中存在的主要困难和问题，并在此基础上提出了推进规划中后期实施的相关政策优化措施。

一、《规划》中期实施进展总体顺利

“十四五”以来，紧紧围绕“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”工作目标，积极应对老年人口快速增加、老龄化程度日益提高、老年群体养老服务需求不断增长等新情况、新问题，以推进养老服务业综合改革试点为抓手，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，全面推进《规划》》主要目标和重点任务实施，养老服务设施总量、服务供给能力、服务功能水平持续增长。

老年健康支撑体系不断健全。持续推进医养结合试点工作，医养结合机构数量大幅增加，全区共有医养结合机构150家。一级及以上医疗卫生机构开设老年人就医绿色通道比例为85％；二级及以上综合性医院设立老年病科比例为55％；65周岁及以上老年人健康管理率达80％。

老年社会保障体系更加完善。养老制度更加健全完善，医疗制度更加完善，积极推进长期医疗护理，60岁以上老年人基本医疗参保人数27万人，参保率达到100%。老年人社会福利待遇和社会救助制度更加完善，困难老年人得到及时救助。养老服务体系更加健全，全区建成投入使用20家养老机构，养老床位4500张，养老机构入驻老人1800人，入住率52%。建成并投入运营助老大食堂20处，新建20处，实现了60岁以上困难老年人居家养老服务全覆盖。初步形成了以居家为基础，社区为依托，机构为支撑，医养相结合的多层次养老服务体系。

基本养老服务清单更加完善。统筹现有的老年人能力、健康、照护等相关评估制度和资金，推动建设一批综合评估机构和评估队伍，按照国家统一部署开展老年人能力综合评估，评估结果作为老年人获取补贴、接受养老服务的参考依据。制定基本养老服务清单，对健康、失能、经济困难等不同老年人群体，分类提供养老保障、生活照料、康复照护、社会救助等适宜服务。清单要明确服务对象、服务内容、服务标准和支出责任，并根据经济社会发展和科技进步进行动态调整。

社区养老服务网络不断健全。充分发挥社区居家养老服务中心功能，大力发展日常助餐、健康护理、家庭照护、精神慰藉、助医助行、紧急救援等养老服务。落实新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付制度；鼓励和引导国有企业、社会组织、医疗机构、家政、物业等参与居家社区养老服务，按照就近便利、安全优质、合理的原则，提供形式多样的养老服务。加大政策支持力度，鼓励社会力量举办连锁化、规模化、品牌化的社区居家养老服务机构。

“互联网+居家养老”新模式创新推进。以满足社区居家老人养老需求为目的，加快发展“互联网+居家养老”新模式。制定《居家和社区养老服务改革试点实施方案》，明确基本试点任务和特色试点任务，并纳入市级绩效目标考核体系。制定《“互联网+居家养老”新模式实施方案》和《“互联网+居家养老”服务设施建设标准》，围绕“三助一护”（助餐、助洁、助医、远程照护）开展服务，实施“社区嵌入式、中心辐射式、统分结合式”模式建设，全面实现城区半径1.5公里内提供社区居家养老服务，初步形成“互联网+居家养老”样板。

城乡社区（村）养老服务能力不断增强。养老服务设施建设快速推进，已建成社区老年人服务中心（站）500个、农村老年人互助照料中心（站）200个，今年还将新增“互联网+居家养老”社区嵌入式和中心辐射式服务网点50个、社区老年人服务中心（站）50个、农村老年人互助照料中心（站）100个。按照社区老年人服务站覆盖1个社区、社区老年人服务中心覆盖2-3个社区的规划目标，已提前实现城市社区居家养老服务设施覆盖率达到100%，农村社区养老服务站点覆盖率也已达到52%。推进养老服务设施社会化运营，通过服务、服务补贴等方式，聚合养老服务社会资源，整合为老服务加盟商1000余家，先后引入企业和社会组织参与运营管理，并引入第三方评估机构对运营情况进行监管，社会化运营率将达到50%以上。

医养融合发展提升养老护理水平。积极推进医疗卫生资源进入养老机构、社区和家庭，探索推进居家养老医疗服务、日间养老医疗服务、开设老年康复床位和托管养老机构医疗业务等多种医养结合服务模式，重点扶持以护理院为代表的一批医养结合型机构发展。目前，已有