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我国农村地区义务教育中的存在的问题与对策调研报告

随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》的颁

布，我国西部地区相继启动了“国家贫困地区义务教育工程”、“中

小学危房改造工程”、“农村寄宿制学校建设工程”和“农村中小学

现代远程教育工程”等。部分农村家庭经济困难学生得到“两免一补”

资助，巨大的资金投入和智力支持为西部地区的“两基”工作注入了

强劲动力。但由于种种原因，西部地区义务教育仍然存在着诸多问题。

一、西部农村地区义务教育中的突出问题

（一）教学质量普遍不高，及格率较低，辍学率也出现了反弹。

与全国平均水平相比，西部农村义务教育的普及水平还不高，农村教

育整体薄弱的状况还没有得到根本转变。西部农村中小学的教学质量

低下。例如，云南省景洪市景哈乡中心小学-学年六年级样本班，市统

考语文成绩及格率57％，数学及格率41％，全科及格率仅为32.6％。

小学升初中不及格率占到70％-80％。初三年级教学质量检测成绩，

语文及格率21.35％，英语及格率5.62％，数学及格率20.79％，全科

及格率仅为2.75％。另据调查，云南省澜沧县木嘎乡的小学毕业成绩

主要集中于3-9分和20-29分之间，没有一个学生达到及格线60分。

近年来，西部地区农村学生辍学、流失率偏高，有的地方农村辍学率

高达15％以上，严重影响了西部地区义务教育质量的提高。

（二）素质教育仅流于形式，限制了学生的全面发展。西部地区

一些农村学校，义务教育往往仅流于形式和，义务教育被窄化为“语

文＋数学”的教育。西部地区很多农村学校严重缺乏体育场所与设施，

缺乏美育教育资源，无法有效地开设音、体、美课程。社会实践活动

未能有效地开展，学生的活动能力得不到良好的培养，素质教育和全

面发展成为一句时髦的口头禅。应试教育下的标准化考试偏重求同思

维，仅关注分数，忽视对能力的全面提升，限制了学生的全面发展。

据调查，新疆、云南和贵州等西部省份仍然有55%以上地区中小学的

音、体、美等课程无法有效开设，素质教育依然比较落后。

（三）教育观念普遍不高，农村中小学课程与生活普遍脱节。目

前西部农村义务教育在办学方向上出现了摇摆和震动，义务教育的本

质属性被片面化。义务教育课程设置和教材的编写没有体现农村经济、

社会发展的实际需要；学校课程全是文化课程，教学内容全是书本知

识，课程与实践脱节，教育与生活脱节，教学方法简单，教学手段单

一，农村的孩子和家长把“离农”、“厌农”作为刻苦学习的前提，

把升学当作义务教育的唯一目标和出路。很多升学无望的学生感到学

校里学的东西对他们没用，产生厌学情绪。培养的学生一旦未能考上

大学，回到农村以后，“干活放不下架子，脱贫没有点子，致富没有

法子，全身像个公子”。这种现象又进一步影响了农民对义务教育的

看法，形成片面的教育无用论，造成了辍学率的升高，影响了义务教

育质量。据调查，甘肃、宁夏和内蒙等西部省份60%以上的中小学有

关农业科技知识课程仍然无法有效开设，农业科技教育比较滞后。

（四）教师队伍整体素质较为落后，令人担忧。一是数量总体不

足，农村地区教师缺编严重。，对广西、四川、青海等省15个县的

109所中小学进行的专项督导检查结果显示，西部各省普遍存在农村

教师缺编的现象。西部农村地区由于财力不足，长期招不到足量、合

格的公办教师，师范毕业生又分配不到位，原有教师又流失严重，参

差不齐的代课教师便大量涌现于西部农村地区的中小学。我国中小学

代课教师达40万人，广西、西藏、贵州、云南等省区小学代课教师比

例均超过20％，代课教师的大量存在和公办专任教师的严重短缺从根

本上制约了农村地区义务教育的质量与健康发展。二是农村中小学教

师结构难以满足需求。首先是学科结构不合理。语数等主要学科富余，

而短线学科如艺体学科教师明显不够。四川省铜梁县安居初级中学有

20个班，但没有一个音乐教师。其次是年龄结构不够合理。农村边远

学校教师的年龄不同程度存在老化和断档问题。重庆市开县、云阳、

万州等三峡库区农村中小学尤其是村小，教师老龄化现象较为严重，

农村教师平均年龄在40-50岁之间，中老年教师占了60%-70%。再

次是教师素质令人担忧。西部地区农村学校与发达地区学校的教师相

比，在学历、职称、能力、水平、见识等方面都存在较大差距，教师

工作环境较差，收入待遇较低