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发展合作经济助力乡村振兴

——关于合作社发展情况的调查报告

张宗鹤

本人围绕实施乡村振兴战略，就培育壮大农民专业合作社展开了调研，通过查阅资料、实地走访、开展座谈等方式，总结经验、查找问题、开阔思路，谋划对策。现将有关情况汇报如下：

一、农民专业合作社发展现状

近年来，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，在国家大力扶持下，农民专业合作社得到快速发展。以方正县宝兴乡为例，截至2023年末，全乡10个村农民专业合作社已发展到64家，其中包含市级示范社1家。对比2015年年底合作社总量提高了近8倍。农民合作经营带动了农业现代化生产，推动了农村土地流转和规模经营，降低了生产成本，提升了经济效益，增强了抵御风险能力。

比如，胜利村的王大拿粮食产销专业合作社，多年来致力于推广“农业订单”，拓展“社会化服务”功能。截至目前，参与王大拿合作社的农户达300家，土地面积达到8万亩，其中托管面积达1.2万亩，建成了6万亩的富硒功能米实验示范基地。该合作社之所以能够生存且发展壮大，可以总结以下几方面原因：一是有一个有正事的带头人。该合作社主理人胜利村党支部书记，也是新龙米业董事长，他在村里生活工作多年，有很高的威望，而且行事稳重，有经济头脑。虽然在办社之初也遇到了很多困难，但他都能团结社员共同应对。在与各单位、企业、商家联络沟通中，做了大量工作。二是合作社运转程序正规。该合作社的章程、合同、协议、管理办法等都研究的很透彻，权利义务约定的很明确。用村支书的话说就是：“做买卖这个事涉及到每个人的利益，必须做到“亲兄弟、明算账”。所以，在合作社运行过程中，凡是重要事项、重大支出、大额采购都坚持履行相应程序。三是坚持稳步发展。该社从管理层到普通社员，都有一个理念，就是事要一点点的做、钱要一分分的挣。搞合作社发展产业，必须一步一个脚印。在市场景气的时候，他们也不盲目扩大规模；情况不好的时候，也不灰心丧气。就是保持一个恒心，坚持再坚持，这样就使产业实现了平稳发展，也逐步做牢了基础。

二、农民专业合作社存在的问题及原因

随着时间的推移，虽然农民专业合作社的数量在政策、财政资金的鼓励和支持下大量上涨，规模迅速扩张，但是方正镇的农民专业合作社与外地成功典型相比较，发展仍处于初级阶段，还存在着诸多的问题，具体表现在：

一是合作社发展目的不明确，偏离合作社发展方向。一些农业规模企业设立合作社的目的，是为了利用国家优惠政策，获取国家补助资金，个别企业还因此组织当地农民“凑人”设立合作社。这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

二是合作社管理不规范，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在纸面上。很多农民专业合作社由于主客观条件的限制，如：成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失等，虽然依据章程设立了各项组织机构和制度，但能真正发挥作用的并不多，可操作性不强，限制了合作社自身的发展壮大，这种情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。最终往往会变成以家族形式合伙经营，社员参与率低，成了“一个人说了算”的合作社。

三是缺乏专业人才，市场竞争力不足。大部分没有专业人才，虽然都是种植多年的种植户，有一定的实践经验，但缺乏理论知识和技术知识。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识缺乏，从而导致产品市场竞争力不足。

四是资金投入不足，发展难有后劲。合作社缺乏资金力量的保障，尤其内部信用体系和互助资金运用不到位。因农民专业合作社成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，特别是融资渠道狭窄，举步艰难。农民专业合作社的一般自有资金，来源于入社农民缴纳的会费，资金实力非常有限，融资渠道相当狭窄，季节性资金需求矛盾十分突出，而受小额贷款公司不良现象的影响，社员出于自身资金安全考虑，往往不愿意接受资金互助方式，致使农民专业合作社无法上档次、上规模。

五是规模体量小，作用发挥不够充分。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集体经济组织混为一谈，因此对入社的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。由于它们大多规模偏小，自身经济实力不强，首先社员与专业合作社之间联系不够紧密，没有形成真正的利益共同体；其次专业合作社之间缺乏必要的再联合，参与市场竞争和抵御市场风险的能力较弱，不能充分发挥其带动作用；最后是由于它们多数停留在种植、养殖等一